自2016年起，揚(yáng)州市探索建立橫向水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，有效鞏固了城區(qū)“清水活水”成果。為落實(shí)地方政府對(duì)本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，從今年1月份開(kāi)始，在全市范圍內(nèi)試行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，列入監(jiān)測(cè)的河流斷面從5個(gè)增至21個(gè)。昨天上午，市環(huán)保局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(試行)》予以解讀。

A

經(jīng)濟(jì)杠桿

倒逼地方政府加強(qiáng)域內(nèi)河流污染治理

由于水具有流動(dòng)性，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理需要上下聯(lián)動(dòng)，而現(xiàn)行環(huán)境管理體制主要是屬地監(jiān)管，不少流域上下游溝通不暢，工作效率不高，嚴(yán)重制約了流域治理效果，也不利于提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償?！?/p>

揚(yáng)州市2016年起探索建立橫向水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)了《揚(yáng)州市城區(qū)河道水質(zhì)交接補(bǔ)償工作方案》，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)域內(nèi)河道水質(zhì)的責(zé)任主體意識(shí)，倒逼其加強(qiáng)域內(nèi)河流治理。

從2016年7月起，揚(yáng)州市對(duì)5個(gè)城區(qū)河道開(kāi)展水質(zhì)交接補(bǔ)償工作，截至2017年9月，共產(chǎn)生水質(zhì)交接補(bǔ)償資金2455.61萬(wàn)元。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿方式，促進(jìn)各地區(qū)開(kāi)展水污染防治，在取得明顯成效的同時(shí)，也積累了豐富的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)。

B

監(jiān)測(cè)斷面

從5個(gè)增至21個(gè)，全市試行區(qū)域補(bǔ)償

《揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(試行)》的制定實(shí)施，以“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益”為原則，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作。

斷面考核指標(biāo)仍然為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3大項(xiàng)，以揚(yáng)州市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)書或者2020年水質(zhì)目標(biāo)為準(zhǔn)，但考核斷面增加了四倍。

2016年僅針對(duì)城區(qū)的七里河、新城河、小運(yùn)河、瘦西湖四條河流，其中新城河有兩個(gè)監(jiān)測(cè)斷面。而今年的《方案》共布設(shè)斷面21個(gè)，其中廣陵區(qū)2個(gè)、邗江區(qū)2.5個(gè)、開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)1.5個(gè)、生態(tài)科技新城2個(gè)、江都區(qū)3個(gè)、高郵市3個(gè)、寶應(yīng)縣3個(gè)、儀征市2個(gè)。

據(jù)市環(huán)保局污防處處長(zhǎng)劉玉林介紹，今年的斷面設(shè)置具有多個(gè)特點(diǎn)：首先是全面覆蓋、突出重點(diǎn)，既考慮了京杭運(yùn)河、古運(yùn)河、長(zhǎng)江等重要水體和清水廊道控制斷面，又結(jié)合城區(qū)重要水體、內(nèi)河控制斷面，同時(shí)兼顧入湖控制斷面。其次是兼顧實(shí)際、易于實(shí)施，優(yōu)先選擇河流較寬、水量較大、流向相對(duì)穩(wěn)定的河流設(shè)立補(bǔ)償斷面。第三是責(zé)任明確、便于考核。

C

補(bǔ)償方式

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按“超標(biāo)倍數(shù)×補(bǔ)償基數(shù)”核算

水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償如何考核?據(jù)劉玉林介紹，采取“正向補(bǔ)償、反向獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，即當(dāng)補(bǔ)償斷面的水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由斷面所在地補(bǔ)償市財(cái)政;當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)全年均達(dá)標(biāo)時(shí)，由市財(cái)政對(duì)斷面所在地予以獎(jiǎng)勵(lì)，資金來(lái)源為各地區(qū)繳納的區(qū)域補(bǔ)償資金。

由市環(huán)保局委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展補(bǔ)償斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，監(jiān)測(cè)頻次為每月監(jiān)測(cè)4次。補(bǔ)償資金按月核算，以市環(huán)保局組織監(jiān)測(cè)及核定的水質(zhì)、流向監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，以各超標(biāo)考核因子濃度“超標(biāo)倍數(shù)×補(bǔ)償基數(shù)”核算補(bǔ)償資金。

濃度超標(biāo)0.5倍以下(含0.5倍)的，單次補(bǔ)償基數(shù)為1.25萬(wàn)元;濃度超標(biāo)0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的，單次補(bǔ)償基數(shù)為2.5萬(wàn)元;濃度超標(biāo)1倍以上的，單次補(bǔ)償基數(shù)為5萬(wàn)元。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)施行期限為2018年1月1日至2018年12月31日。自2019年1月1日起，單次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為2.5萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

附：

各縣(市、區(qū))人民政府,市各有關(guān)部門、單位:

《揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(試行)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2018年1月4日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

附件： 

揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(試行).doc

揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(試行)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，改善水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合實(shí)際情況，制定我市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案。

一、總體思路

以習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，以落實(shí)地方政府對(duì)本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益”為原則，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作。

二、補(bǔ)償斷面布設(shè)原則

(一)全面覆蓋、突出重點(diǎn)

補(bǔ)償斷面分類：A類為入京杭運(yùn)河、古運(yùn)河、長(zhǎng)江等重要水體和清水廊道的控制斷面;B類為城區(qū)重要水體、內(nèi)河的控制斷面。

(二)兼顧實(shí)際、易于實(shí)施

優(yōu)先選擇河流較寬、水量較大、流向相對(duì)穩(wěn)定的河流設(shè)立補(bǔ)償斷面。市環(huán)保局可根據(jù)方案執(zhí)行情況及水污染防治工作要求調(diào)整和擴(kuò)大補(bǔ)償斷面范圍。

(三)明確責(zé)任、便于考核

優(yōu)先選擇水質(zhì)污染責(zé)任明確，流向相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)有國(guó)控、省控?cái)嗝孀鳛檠a(bǔ)償斷面。水質(zhì)補(bǔ)償目標(biāo)根據(jù)國(guó)家、省、市水污染防治工作要求、地表水環(huán)境區(qū)劃要求等設(shè)定，市環(huán)保局可根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)工作要求、地表水環(huán)境功能區(qū)域調(diào)整、污染治理經(jīng)濟(jì)成本等，對(duì)考核斷面、考核因子、水質(zhì)目標(biāo)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。

編輯：趙凡