PPP現(xiàn)在處于非常關(guān)鍵的時(shí)期，未來(lái)走向充滿了極大的不確定性。在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，如何認(rèn)識(shí)PPP顯得非常重要。關(guān)于對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)，目前國(guó)內(nèi)尚未達(dá)成共識(shí)。作為一個(gè)PPP從業(yè)者，我談一些自己的看法：

中國(guó)式PPP已經(jīng)不是英語(yǔ)環(huán)境下的PPP。首先，英語(yǔ)環(huán)境下的PPP中的第二個(gè)P一定是私人機(jī)構(gòu)，而國(guó)內(nèi)第二個(gè)P是以國(guó)有企業(yè)為主體的，特別是央企作為PPP的社會(huì)資本廣泛參與，這種趨勢(shì)可以微調(diào)但不會(huì)有大變化。其次，英語(yǔ)環(huán)境下的PPP法規(guī)健全、重視契約精神、運(yùn)作規(guī)范，但目前國(guó)內(nèi)PPP尚無(wú)法做到這一點(diǎn)。如果對(duì)此吹毛求疵的話，那我們的PPP就什么都不是了。相反，如果歷史的對(duì)待PPP，認(rèn)識(shí)到中國(guó)式PPP的進(jìn)步意義，而不去糾纏于技術(shù)細(xì)節(jié)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的偉大。

PPP是一種不可逆轉(zhuǎn)的政策選擇。我不認(rèn)為PPP僅僅是一個(gè)項(xiàng)目層面的政策工具。2014年以后，PPP應(yīng)用的領(lǐng)域非常廣泛。國(guó)發(fā)43號(hào)文以后，地方政府融資的各條路徑都被堵死，很多項(xiàng)目都轉(zhuǎn)向PPP，這一趨勢(shì)沒(méi)法改變。對(duì)PPP進(jìn)行整頓，要付出極大的代價(jià)，因?yàn)槟壳耙呀?jīng)開(kāi)工但卻尚未完成融資的項(xiàng)目，總投資已經(jīng)達(dá)到了2到3萬(wàn)億以上；已經(jīng)投入的墊付資金已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)億以上。原來(lái)城鎮(zhèn)化的時(shí)候有兩條路，土地財(cái)政和利用政府信用舉債，現(xiàn)在這兩條路基本都不通。現(xiàn)在需要吸引民間資本搞新型城鎮(zhèn)化，通道就只有PPP，這是不可逆轉(zhuǎn)的政策選擇。

PPP是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。第一，PPP改變了中國(guó)社會(huì)的決策方式。過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施投融資的決策基本上是靠市長(zhǎng)和市委書(shū)記一句話就上項(xiàng)目，特別是在北方地區(qū)，所以決策失誤較多。PPP的好處是，不僅要政府想干，社會(huì)資本也要有利可圖才行，哪怕是央企，也是無(wú)利不起早。雖然今天的PPP市場(chǎng)有點(diǎn)扭曲、有些不規(guī)范，但仍然校正了傳統(tǒng)的市長(zhǎng)書(shū)記決策體制。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在于集中精力辦大事，但最怕的是搞錯(cuò)決策的方向，把事情辦砸。如果PPP能校正決策方向，我覺(jué)得它就是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，就是一個(gè)重要的社會(huì)政策。第二，PPP提高了全社會(huì)公用設(shè)施的供給效率。以前公共服務(wù)的供給是以城市為單位，公共設(shè)施的事業(yè)單位和企業(yè)都是科長(zhǎng)和處長(zhǎng)單位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。PPP使得實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)資本能夠在全國(guó)范圍內(nèi)投資建廠，這些企業(yè)就有能力通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)研發(fā)、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，從而提高整個(gè)國(guó)家公用基礎(chǔ)設(shè)施供給的效率，甚至有可能誕生世界級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

PPP是無(wú)公害的經(jīng)濟(jì)政策。這些年出臺(tái)了很多經(jīng)濟(jì)政策，有后來(lái)被認(rèn)定為違法的BT、有一年能達(dá)到7至8萬(wàn)億的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、有帶動(dòng)了至少10萬(wàn)億資金的專項(xiàng)金融債以及傳統(tǒng)的土地財(cái)政，等等。大家思考一下，今天說(shuō)的降杠桿，到底是哪些政策帶來(lái)了杠桿效應(yīng)？降杠桿的重點(diǎn)不在PPP。整個(gè)PPP行業(yè)經(jīng)過(guò)四年的高速發(fā)展，真正投入施工的資金僅有2萬(wàn)多億，其中1萬(wàn)億是銀行批準(zhǔn)的，另外1萬(wàn)億是施工企業(yè)墊資的。這些是大家共同努力的成果。PPP有競(jìng)爭(zhēng)、有程序、公開(kāi)透明，PPP的問(wèn)題也能看得清清楚楚。今天的政策要規(guī)范PPP，就是要解決其中的問(wèn)題。規(guī)范的政策容易規(guī)范死，因此一定要考慮到PPP比其他經(jīng)濟(jì)政策是否具有優(yōu)越性，具有優(yōu)越性的事物一定要堅(jiān)持，否則就會(huì)讓不規(guī)范的政策有機(jī)可乘。

PPP是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。這一輪PPP中，國(guó)有企業(yè)是最重要的參與力量。國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本參與的一大優(yōu)勢(shì)就是政策一聲令下、雙方說(shuō)改就改，很少有相關(guān)方提到契約精神。但如果社會(huì)資本方大多為外企，那估計(jì)現(xiàn)在全國(guó)都在打官司，總書(shū)記和總理也閑不下來(lái)了。

今天就講到這里，謝謝大家！

編輯：劉影