十九大報告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”篇強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)綠色發(fā)展，其中重要的一條就是要構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。而在當(dāng)前環(huán)境管理依然圍繞末端治理為重要方向的前提下，破解這一命題既迫切，又存在很多的困境與難題。為凝聚智慧、碰撞火花，尋找構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的突破口，E20綠色發(fā)展研究中心于2018年3月9日舉辦了第76期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍進(jìn)行專項(xiàng)討論。本藍(lán)皮書，就是在沙龍討論的基礎(chǔ)上總結(jié)形成的共識，供產(chǎn)業(yè)界參考。

一、現(xiàn)在綠色技術(shù)創(chuàng)新體系難以支撐綠色發(fā)展目標(biāo)

習(xí)總書記在十九大報告中明確提出，為推進(jìn)綠色發(fā)展，要構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。何謂綠色發(fā)展?李干杰部長在用總結(jié)習(xí)總書記思想和十九大精神指出，落地“兩山論”就是綠色發(fā)展觀。綠色發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，也是實(shí)現(xiàn)“兩山論”落地的核心。在新時代、新發(fā)展的要求下，需要有新的技術(shù)支撐。

當(dāng)前我國的環(huán)境科技創(chuàng)新體系，還是以傳統(tǒng)的末端治理為目標(biāo)。首先，從目標(biāo)導(dǎo)向上就已經(jīng)無法適應(yīng)新時代推進(jìn)綠色發(fā)展的目標(biāo)要求。其次，從當(dāng)前我國科研現(xiàn)狀來看，其本身也已不適應(yīng)時代的發(fā)展要求，科研成果的轉(zhuǎn)化率不高，這一問題已成為當(dāng)前社會各界詬病的一件事。在科技部、環(huán)保部、住建部等多部委發(fā)布的《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》就指出，當(dāng)前我國環(huán)境科技發(fā)展存在四大問題，其中之一就是技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化脫節(jié)的問題，自主研發(fā)技術(shù)多處于小試或中試階段，僅36%左右技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。造成了科研經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。

再次就是當(dāng)前我國科技研發(fā)體系的失衡。E20研究院曾總結(jié)過市場導(dǎo)向下的技術(shù)創(chuàng)新六個環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化規(guī)律：技術(shù)突破—工程化(產(chǎn)品化)—產(chǎn)業(yè)化—市場化—規(guī)?；放苹?，在這一過程中，有“科學(xué)家、工程師、企業(yè)家、資本家以及服務(wù)者”五位參與者，涉及四個機(jī)構(gòu)/企業(yè)主體：科研院所及高校、產(chǎn)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)體系。技術(shù)突破目前在我國不是大的問題，但是大部分的科研成果停留在了第二環(huán)節(jié)的工程化(產(chǎn)品化)，很多人把工程化當(dāng)作了產(chǎn)業(yè)化和市場化，事實(shí)上工程化的落地并不意味著產(chǎn)業(yè)化。從技術(shù)突破到資本化的整個過程，至少需要八到十年才能夠完成，基本只有1%的科學(xué)家能夠走完這個行程。從上述轉(zhuǎn)化規(guī)律可以看出，當(dāng)前的科技研發(fā)體系面臨的問題，一是與用戶是基本脫節(jié)的，二是金融機(jī)構(gòu)基本是缺位的，三是環(huán)境企業(yè)的主導(dǎo)力是不足，四是當(dāng)前的技術(shù)創(chuàng)新體系引導(dǎo)的不是圍繞客戶需求進(jìn)行的創(chuàng)新，而是低成本。(關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)化規(guī)律的詳細(xì)描述，全文請參考：傅濤：環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代的技術(shù)創(chuàng)新)

圖 市場導(dǎo)向下技術(shù)創(chuàng)新的六環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化規(guī)律

二、綠色技術(shù)的重心要從末端走向循環(huán)

“兩山論”的要求是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，即生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值增量。在此目標(biāo)下，綠色技術(shù)需要結(jié)合十九大精神、新時代發(fā)展要求，重新定義。

綠色技術(shù)從末端走向循環(huán)，要能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化、循環(huán)化的兩山原則。實(shí)現(xiàn)“兩山論”、綠色發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，即自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成生態(tài)循環(huán)體。綠色技術(shù)一定是能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)能量轉(zhuǎn)換、鏈接的循環(huán)技術(shù)，一定是符合綠色發(fā)展觀的技術(shù)，能夠讓環(huán)保從成本中心走向價值中心的技術(shù)。以黃山市的面源污染治理為例，經(jīng)過治理后，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品變成了有機(jī)食品，有了原產(chǎn)地商標(biāo)，產(chǎn)品的價格也更高，綠色技術(shù)帶來了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值的提升。

綠色技術(shù)是跨界的、融合的。首先，它一定是全產(chǎn)業(yè)鏈貫穿的技術(shù)，包括物質(zhì)流、能源流和信息流，環(huán)保僅僅只是其中的一個環(huán)節(jié)，需要打通能源利用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品流向、循環(huán)利用全過程。就物質(zhì)流而言，萬物均可循環(huán)利用。比如工業(yè)廢水里面含有一些特殊的污染物，如果加以回收利用可以從污染變成農(nóng)田利用的肥料，目前已有一些創(chuàng)新型的技術(shù)企業(yè)在從工業(yè)廢水中提取有用物質(zhì)，比如鹽、重金屬、熱能等，通過回收利用，把污染治理成本變成了產(chǎn)值。其實(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)一定是一個大的產(chǎn)業(yè)體系，包括體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)等，往旅游、大健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的擴(kuò)展相關(guān)的技術(shù)，都可以是綠色技術(shù)。

三、科研單位的獨(dú)角戲需要走向六位主體合作

當(dāng)前我國的科技研發(fā)體系失衡，失衡的具體表現(xiàn)如下：金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位;中央政府是積極、大力推動科技創(chuàng)新，但是由于方向不清晰，導(dǎo)致錢沒花對地方;地方政府也是形式性參與，很多只是為了落地示范工程而已;科研院所和學(xué)校的積極性及參與度都非常高，在技術(shù)突破領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，但是科學(xué)家滿足于科研成果突破性的成就感，而非產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的成就感，這就導(dǎo)致成果大量有，但是成果應(yīng)用的不多;環(huán)境企業(yè)雖然在參與創(chuàng)新、甚至是部分課題的牽頭方，但是多為偽主體，很多時候課題雖為環(huán)境企業(yè)牽頭，但背后真正起主導(dǎo)作用的依然是脫離應(yīng)用的科研人員，形成了“教授分錢、企業(yè)貼錢”的科研“行規(guī)”;技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺/企業(yè)也沒有很好的發(fā)揮作用，很多體制內(nèi)的服務(wù)平臺基本只發(fā)揮了政府的輔助作用，事實(shí)上它們應(yīng)該是當(dāng)前創(chuàng)新體系最重要的推手。技術(shù)創(chuàng)新體系的用戶明顯(地方政府、工業(yè)企業(yè))參與不足，基本是在被動的參與，之所以導(dǎo)致科研與應(yīng)用的脫節(jié)，也是囿于用戶的參與不足。

一個完整的創(chuàng)新體系鏈條中，政府、科研院所及高校、企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺、金融機(jī)構(gòu)、用戶(地方政府、工業(yè)企業(yè))六位主體是不可或缺的。作為一個體系中不同環(huán)節(jié)的主力，這六位主體要能夠圍繞共同的轉(zhuǎn)化目標(biāo)，各自分工，又相互協(xié)同、互動，共同使正向力量，不能各玩各的。

四、企業(yè)應(yīng)從“偽主體”變?yōu)椤罢嬷黧w”

創(chuàng)新主體由誰來承擔(dān)，是決定體系良好運(yùn)行的關(guān)鍵。而是否主體的核心標(biāo)志是誰來主導(dǎo)科技立項(xiàng)。當(dāng)前我國的科研體系，猶如考試系統(tǒng)一樣，出考卷、做考卷、改考卷的人基本都是科學(xué)家，從“十五”到現(xiàn)在的“十三五”，考卷做的都不錯，但真正到實(shí)際應(yīng)用中，發(fā)現(xiàn)大量項(xiàng)目在立項(xiàng)環(huán)節(jié)就存在問題。從高校出來的成果中絕大部分無法應(yīng)用。進(jìn)入新時代的技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建，最先需要突破的就是要打破當(dāng)前以科學(xué)家為核心的起步環(huán)節(jié)---科研的立項(xiàng)環(huán)節(jié)，要真正讓市場需求“說話”。

從立項(xiàng)開始，就應(yīng)該讓企業(yè)進(jìn)行主導(dǎo)，讓企業(yè)從原先的偽主體真正成為科技創(chuàng)新的真主體。正所謂，真正的創(chuàng)新來自于民間，來自于企業(yè)。因?yàn)槠髽I(yè)是成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的主力，而且企業(yè)天生就是貼近用戶的，因?yàn)槠髽I(yè)的基本運(yùn)營理念就是客戶要什么，企業(yè)就去做什么，企業(yè)天生就是以客戶為導(dǎo)向。在李克強(qiáng)總理剛剛發(fā)布的2018年政府工作報告中明確指出，鼓勵企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目。當(dāng)然，很重要的一點(diǎn)，能夠擔(dān)當(dāng)立項(xiàng)責(zé)任的企業(yè)一定是懂用戶需求的行業(yè)龍頭企業(yè)。

企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并不是否認(rèn)科研院所及高校在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，特別是其在技術(shù)突破中的重要主導(dǎo)作用。一個體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，需要參與各方圍繞一個目標(biāo)，形成良好的互動及正向反饋，共同使力。

五、政府不能“下場”，而是制定規(guī)則，并促使規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)

在傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新體系中，政府的角色一直定位不清晰。政府首先要做的就是清晰自己的定位，不是讓自已下場，而是要成為技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的“游戲規(guī)則”制定者、促進(jìn)者、支撐者，為推動體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供動力來源。

生態(tài)環(huán)境治理本身是政策導(dǎo)向性極強(qiáng)的事業(yè)，需要強(qiáng)有力的政策保障。特別是需要重新構(gòu)建的體系，更需要政策強(qiáng)有力的推動，通過政策、標(biāo)準(zhǔn)、立法推動綠色需求的釋放。一是通過立法、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段，強(qiáng)制推行綠色發(fā)展。比如在“兩高一污”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)制執(zhí)行近零排，倒逼園區(qū)、企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，采用綠色技術(shù)，一切以效果最優(yōu)化為目標(biāo)，而非成本最優(yōu)化為目標(biāo);二是促進(jìn)政策，應(yīng)該從國家層面制定引導(dǎo)性的政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，推動技術(shù)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略調(diào)整，比如環(huán)境治理與能源，以前在科研環(huán)節(jié)就是脫節(jié)的，綠色發(fā)展所需的技術(shù)一定是跨界的、融合的，需要多產(chǎn)業(yè)合作，因此我國的科研立項(xiàng)，應(yīng)該引導(dǎo)資源的、能源的、環(huán)境的相融合。三是通過保障政策推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力，當(dāng)前我國環(huán)境治理領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)——碧水源，在其還很弱小的時期，就是得益于北京市推行的“首臺套”政策推動?？梢姡己玫拇龠M(jìn)政策，是技術(shù)創(chuàng)新體系能夠走到底的保障。

有了良好的政策環(huán)節(jié)后，就需要充分利用市場機(jī)制，調(diào)動各方參與的積極性，特別是環(huán)境企業(yè)在創(chuàng)新主體中的主導(dǎo)性，并推動企業(yè)、高校更好的進(jìn)行銜接，合力創(chuàng)新，在市場失靈的環(huán)節(jié)，通過政府補(bǔ)助來推動。所謂市場機(jī)制，就是通過競爭的方式達(dá)到資源的最優(yōu)配置。在當(dāng)前我國技術(shù)創(chuàng)新體系已明顯不適應(yīng)新時代發(fā)展的要求下，應(yīng)該充分利用市場機(jī)制，讓更多有能力、有專業(yè)的企業(yè)參與并真正主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，解決科研院所及高校唱獨(dú)角戲的尷尬問題，解決科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的困境，引導(dǎo)科研以綠色發(fā)展為總目標(biāo)。

以邯鄲鋼鐵綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐說明在政府清晰定位、制定游戲規(guī)則后，市場機(jī)制在技術(shù)創(chuàng)新體系中良好運(yùn)作的成功案例。邯鄲市是典型的工業(yè)城市，鋼鐵產(chǎn)業(yè)為其核心經(jīng)濟(jì)支柱。作為綠色發(fā)展的主體之一，近年來鋼鐵企業(yè)一是面對越來越嚴(yán)格的環(huán)保督察，二是面對去產(chǎn)能。兩大硬指標(biāo)約束下，鋼鐵企業(yè)是迷茫的，邯鄲市政府是焦急的。在此背景下，邯鄲市積極尋找突破兩大硬約束的通道，勇于創(chuàng)新，首先引入專業(yè)服務(wù)平臺——E20環(huán)境平臺，用一年的時間，走向邯鄲、走進(jìn)鋼鐵企業(yè)，尋找企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)。經(jīng)過反復(fù)探索與實(shí)踐，圍繞打破環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立這一核心問題，落地“兩山論”、綠色發(fā)展，確立了以“產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化”為主線的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo);在去產(chǎn)能的過程中，以綠色績效評價為導(dǎo)向，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型的評估與分類工具——產(chǎn)業(yè)管理象限，通過三個維度把鋼鐵企業(yè)分成八大類進(jìn)行差異化管理，讓綠色做的好的企業(yè)，在停、限產(chǎn)中可以少停、少限，這就獲得了發(fā)展的先機(jī)，而且在綠色績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計中，改變傳統(tǒng)的以排放指標(biāo)為核心的設(shè)計，加入了清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)鏈等綠色發(fā)展水平指標(biāo)。由此，極大的推動了鋼鐵企業(yè)從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)保、我要綠色”的轉(zhuǎn)變。同時，通過評估、評價，樹立綠色發(fā)展標(biāo)桿，繼而形成綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，又幫助邯鄲市政府形成了綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的措施。在清晰的綠色發(fā)展導(dǎo)向下，E20協(xié)助政府構(gòu)建了以融合“水、氣、聲、渣的系統(tǒng)化施治，企業(yè)的能源流和物質(zhì)流，以及產(chǎn)城融合”的精準(zhǔn)施治方案，并調(diào)動了科研院所及高校專家的智慧，引入優(yōu)秀的環(huán)境治理企業(yè)，幫助鋼鐵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。目前已為四家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了精準(zhǔn)施治。

邯鄲市的經(jīng)驗(yàn)有四個：一是必須以綠色發(fā)展為目標(biāo);二是地方政府只需要制定游戲規(guī)則即可，搭建以綠色績效為核心的驅(qū)動體系;三是要充分利用市場機(jī)制，首先調(diào)動第三方服務(wù)平臺的力量，其次是制定好游戲規(guī)則后，讓市場通過競爭去轉(zhuǎn)動，在市場失靈的環(huán)節(jié)補(bǔ)助，六位主體向著一個目標(biāo)，相互協(xié)同、推動;四是綠色技術(shù)一定不只是環(huán)保，是能夠打通源頭、末端到產(chǎn)品等全過程的技術(shù)。但在邯鄲實(shí)踐中，也需要中央政府的支持和參與，可以在兩個方向上對技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)行支持：一是課題立項(xiàng)，應(yīng)該以“綠色發(fā)展、兩山論落地”為核心進(jìn)行專題立項(xiàng)，鼓勵地方及企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新;二是要進(jìn)行試點(diǎn)、示范，特別是像邯鄲這種勇于先行先試的地方政府，應(yīng)該給予支持與鼓勵。

六、讓國家每一分錢都花到對的地方

技術(shù)創(chuàng)新從研發(fā)到規(guī)?；瘧?yīng)用，離不開資金的助力。從目前科技研究的資金來源看，資金有三類：國家的錢、企業(yè)的錢、投資機(jī)構(gòu)的錢。目前，我國的科技研發(fā)主要還是國家投入為主，36%的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率已說明當(dāng)前科研的投向很大部分需要更加明確方向，精準(zhǔn)投入。而目前市場資金基本還在科技圈外轉(zhuǎn)，資本往往都是追逐利益，只要看到機(jī)會就會蜂蛹而至，企業(yè)的錢也一樣。所以只要進(jìn)行良好的頂層設(shè)計，把國家的錢用好、把綠色金融的錢用好，調(diào)動各方資金的力量，效率更大化。

編輯：劉影