30.精準落實扶貧措施。把提高脫貧質量放在首位，建立穩定脫貧長效機制，做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，強化產業、就業扶持，改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。聚焦特殊貧困人口精準發力，強化保障性扶貧，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。落實完善精準扶貧醫療疊加保險政策，緩解因病致貧、因病返貧問題。推進“雨露計劃”培訓，2018年培訓4萬人次，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能。扶持貧困村集體經濟發展，創新資產收益扶貧機制，扎實推進資產收益扶貧工作。加大山海協作對口幫扶力度。深入推進東西部扶貧協作。

31.強化攻堅責任落實與監督。脫貧攻堅是嚴肅的政治任務，既要確保進度，更要確保質量。堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，充分發揮扶貧資金在線監管系統作用，實現對扶貧項目資金使用的全程跟蹤，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義等突出問題。要切實提高脫貧質量，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。貫徹落實中央扶貧督查巡查、考核評估辦法，嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評。關心愛護戰斗在扶貧第一線的基層干部，保護和調動他們的工作積極性。根據中央部署，研究制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動實施意見和持續減貧的實施意見。

九、強化改革創新，激發鄉村振興新動力

32.鞏固完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。2018年全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地“三權分置”制度，逐步建立規范高效的“三權”運行機制，農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。積極培育農業新型經營主體，發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。

33.深化農村土地制度改革。按照中央統一部署，積極開展農村土地征收、集體經營性建設用地、宅基地制度改革試點。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。落實中央農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地;預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地計劃指標獎勵。

34.深化農村集體產權制度改革。2018年基本完成集體資產清產核資工作，2019年基本完成農村集體經濟組織成員身份確認，2020年全省有經營性資產的村鎮基本完成股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

35.深化集體林權制度改革。加快林權收儲機構建設和管理，推進林權收儲機構與金融機構合作，為林權抵押貸款提供擔保、收儲服務。繼續探索林地“三權分置”改革試點，支持林地經營權抵押融資。推進重點生態區位商品林贖買等多種形式的改革，探索開展天然商品林贖買等改革試點，創新贖買后商品林管護模式。完善森林生態效益補償機制，探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。

36.健全支持小農戶發展的新機制。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，加大對小農戶的支持力度，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力，拓展小農戶增收空間。發揮新型農業經營主體帶動作用，發展多樣化的聯合與合作，幫助小農戶對接市場。大力培育各類專業化市場化農業服務組織，幫助小農戶節本增效。發展面向小農戶的普惠金融，推進農村信用體系建設，大力發展以信用為基礎的小額信貸，拓寬小農戶生產的融資渠道。

37.統籌推進農村各項改革。深化農墾改革發展，2018年基本完成農墾國有土地使用權確權登記頒證工作，剝離國有農場辦社會職能，推進國有農場企業化和墾區集團化改革。推進農業水價綜合改革。完善漁業基本水域保護制度，在內陸集體養殖水域探索“三權分置”制度。深化海域資源市場化改革，加快推進福建海洋產權交易服務平臺建設。以推行混合所有制為重點，深化供銷合作社綜合改革。

十、強化人才支撐，匯聚鄉村振興力量

38.大力培育新型職業農民。實施新型職業農民激勵計劃，繼續推進新型職業農民素質提升工程和農村實用技術遠程培訓，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，鼓勵開展職業農民職稱評定試點。創新新型職業農民培育模式，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。

39.加強農村專業人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度，推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權，統籌使用基層編制資源，加大動態管理力度，使有限的基層編制資源向鄉村農技推廣、中小學、幼兒園、衛生院、養老院等領域傾斜。落實鄉村教師支持計劃，推行鄉村教師“縣管校聘”，促進城鄉教師均衡配置。加大代償學費、教師補充資助計劃實施力度，吸引優秀高校畢業生到23個省級扶貧開發工作重點縣任教。加快鄉村醫生培養，采取“訂單定向”培養方式，優化鄉村醫生隊伍結構。開展鄉村全科執業助理醫師資格考試，推進鄉村醫生向執業(助理)醫師轉化。落實在崗鄉村醫生養老保險與老年鄉村醫生生活補助政策，加強鄉村醫生養老保障。繼續實施“三支一扶”，組織實施高校畢業生基層成長計劃，面向高校畢業生開發一批鄉村基層公益性崗位，加強農村基層人才配置。支持高等學校、職業院校創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。扶持培養農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

編輯：劉影