對話 | 92號文和清庫不是對PPP的叫停，是回歸“初心”

時間：2018-04-16 09:06

來源：中國水網

作者：程云

中國投資咨詢有限責任公司(以下簡稱中國投資咨詢)副總經理譚志國

針對PPP領域出現的問題，中國投資咨詢副總經理譚志國認為，對于國家發布的規范PPP發展的政策文件，市場存在一些過度解讀、過度理解的現象，從而導致出現“過度執行”的行為，這種過度的解讀對于PPP的良性發展有時候會是一種傷害。盡管目前PPP模式存在不完善的地方，但在政府公共治理能力的提升以及公共服務效率的改善方面，PPP做出的貢獻有目共睹。

“未來還要繼續規范，希望與PPP全生命周期掛起鉤來，讓業內清晰認識到PPP項目存在的風險，去評判哪些項目可以去做、哪些不能做，堅決清退打擊政府兜底、違法違規舉債擔保等。規范的目的是培養優秀的社會資本、講信用的政府和有績效的項目。”夏穎哲繼續補充。

PPP規范之后的變化

根據今年2月財政部披露的第四批PPP示范項目名單，亦可窺見一斑。財政部PPP中心的數據顯示，第四批PPP示范項目僅有396個，不僅數量較以往相比下降，投資額也同樣出現下降。與之對應的，是民營資本參與數量的提升，達到143個，占比達到58%。

業內人士認為，雖然PPP項目清庫會在短期內導致項目落地數量下降，但入庫項目的質量會越來越高，以環保項目為例，在第四批PPP示范項目中，具有較強運營屬性、在項目運營期內能產生穩定現金流的環保類項目占比達到三成，這對于整個行業的長期發展有利無害。

譚志國認為，92號文頒布之后，市場對項目運營的關注大大提升。原來以工程施工為主的企業，很多都在做戰略性調整，去并購和整合一些運營的平臺，補足運營的短板。

接著，主持人薛濤拋磚引玉說到，在座的都是水環境ppp項目的佼佼者，如何看待PPP整頓風暴?對環境產業有何影響，企業該如何應對?

北京東方園林環境股份有限公司副總裁劉旭

“東方園林作為環境領域PPP模式的先行者，啟動的較早，項目落地速度也快。2013年公司創新性地將水資源和水環境引入園林景觀領域，網羅大批水利專家、生態專家、環保專家、設計大師、規劃設計團隊，圍繞水資源、水環境，水景觀，獨創了‘三位一體’綜合治理理念，2014年至今也承接大量‘三位一體’PPP項目。”東方園林副總裁劉旭說到。

截止到目前為止，東方園林在手的PPP項目訂單已達到1500億元，累計中標項目約90個。

“隨著PPP政策不斷變化，公司也在做戰略性調整。除了傳統的三位一體項目，結合當下全域旅游、鄉村振興和山水林田湖生態修復的三大主題，公司也在拓寬新領域PPP業務。針對黑臭水體、水質斷面考核的PPP項目，公司著手成立了水環境技術中心;針對全域旅游及自投自建運營性PPP項目，公司成立專門的風景集團，為今后長期績效考核和項目落地運營收益的實現提供了有力的保障。”劉旭繼續補充。

先看中國水環境集團的“拿單實力”，國家財政部于2014年、2015年發布兩批共計236個PPP示范項目，水環境綜合治理項目共19個，總投資額304億元，其中中國水環境已投資建設國家級示范項目共6個，投資額占第一、二批示范的46.2%，位列行業第一。其承建的貴陽南明河項目和大理洱海流域治理項目分別獲財政部全國第一批和第二批PPP示范項目。

中國水環境集團副總裁房勇透露：近兩年，公司沒有大規模擴張，水環境PPP項目承接的速度放緩，由于我們想踏踏實實運營重點區域的項目，持續將其運營成功。PPP規范以后，對公司來說，尤其以技術+資本雙輪驅動的企業來說是個利好。

房勇說到，對于東部南部沿海經濟發達地區，地方政府財力雄厚，仍多采用EPC方式進行工程建設，傳統思想仍未轉變，很難做運營項目。實際操作中“條塊分割”嚴重，前期設計和后期運營割裂，最后委托運營出現問題找不到終極責任人。他建議采用DBO(設計-建設-運營)模式，由社會資本方承擔從設計建設到運營的全周期責任，按照績效考核付費，為最后的治理結果負責。

未來我國環境的改善，必然需要有核心技術、有資金、運營管理專業化的環境公司，這也是92號文希望扭轉的方面。薛濤總結稱，PPP進入規范的新時代，對于地方政府而言，不能只為融資，更要注重公共服務效率的提升;對企業而言，應該向“運營”或者“準運營”轉型，從賺工程快錢到細水長流賺合理的、運營的錢;對金融機構而言，識別符合要求注重運營轉型的優秀社會資本是他們參與PPP的最重要的抓手。我非常贊同夏穎哲主任所說，規范的目的是培養優秀的社會資本方、講信用的政府和有績效的項目!

編輯：趙凡

贊