九、深化改革創新，完善環保制度體系

1. 完善地方環保法規

根據國家法律、行政法規的立改廢進程，以解決地方突出環境問題為導向，加強地方立法，完善法規體系，確保依法依規解決突出環境問題。探索制定生活飲用水水源地保護、大氣污染防治、水污染防治等方面的地方環保政策、法規體系，為相關環境保護工作的開展提供法制保障。

2. 落實地方黨委和政府的環境保護責任

落實黨政同責、一崗雙責、終身追責，強化各級黨委、政府的環保責任，建立以環境質量改善為導向的評價體系。制定并公布各有關部門環境保護責任清單，協同推進生態環保工作。嚴格落實《山東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》，對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，嚴格依法實行終身追責。編制自然資源資產負債表，建立實施領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。

3. 落實企業主體責任

落實污染物排放許可制，整合銜接優化環境影響評價、總量控制、環保標準、排污收費等管理制度，實施排污許可管理，強化事中事后監管，加強對企業許可承諾、自行監測等情況的抽查。落實企業污染治理的主體責任，深入實施企業環境信用評價，完善企業超標排放計分量化管理。構建守信激勵與失信懲戒機制，將企事業單位和其他生產經營者的環境違法行為記入社會誠信檔案，在金融支持、公共采購、資質等級評定、評先創優等工作中，將企業環境信用狀況作為重要參考依據。完善環境污染損害鑒定評估機制，對人身健康、公民財產和生態環境造成損害的行為，依法追責賠償，大幅提高環境違法成本。充分發揮行業協會作用，加強排污單位的行業自律。

4. 鼓勵全民廣泛參與

擴大信息公開，全面推進大氣、水、土壤等生態環境信息以及建設項目環境影響評價信息公開，確保公眾暢通獲取環境信息。積極推進生態環境數據共享開放，實施政府數據資源清單管理。推進排污企業自行監測和信息公開，推動工業企業全面開展自行監測或委托第三方監測，建立企業環境管理臺賬制度。強化社會監督，建立完善公眾參與環境管理決策的有效渠道和合理機制，建立溝通協商平臺，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督，廣泛聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權、參與權、監督權和表達權。建立環境投訴舉報獎勵制度，建設環保網絡舉報平臺，進一步暢通群眾投訴舉報渠道，方便公眾對污染現象隨時舉報。引導公眾通過環境信訪、行政調解、尋求司法救濟等方式理性維護自己合法權益。積極引導環保社會組織健康有序發展，參與環境保護監督，推進環境公益組織依法開展環境公益訴訟。

十、加強監管能力建設，提升環保管理水平

1. 提升環境監測能力

進一步整合優化大氣、水、土壤、噪聲、輻射等環境質量監測點位，按照統一的標準規范開展監測和評價， 準確反映環境質量狀況。健全重點污染源監測制度，確定重點排污單位，落實污染物排放自行監測及信息公開的法定責任，嚴格執行排放標準和相關法律法規的監測要求。強化監督性監測，組織開展面源、移動源等監測與統計工作。加強生態監測系統建設，提升環境監測硬件裝備，加強遙感監測和地面生態監測，對重要生態功能區實現大范圍實時監測。構建生態環境監測大數據平臺，開展大數據關聯分析，為生態環境保護決策、管理和執法提供數據支持。

2. 提升環境執法能力

建立環保督察工作機制，對地方黨委、政府及有關部門貫徹落實國家、省、市環境保護決策部署、處理突出環境問題、履行環境保護責任等有關情況開展督察。強化污染源日常環境監管，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查制度。要進一步完善“分塊管理、網格劃分、責任到人”的全覆蓋網格化監管模式，明確畜禽養殖、秸稈焚燒、餐飲油煙、垃圾焚燒、文化娛樂噪聲、建筑施工噪聲、工地揚塵、道路揚塵等排污對象和排污行為的監管主體。對網格內所有污染源實行定區域、定人員、定職責、 定任務、定獎懲的監管模式，確保網格邊界清晰，責任主體明確、目標任務具體、考核評價客觀、相關內容及時向社會公開公示，促進各區各級履行網格化監管執法制度。完善環境違法案件聯動辦理機制，積極開展聯動執法專項行動，突出重大環境污染事件、重點區域環境案件、久拖不決信訪案件和其他涉及環境保護案件的辦理。

3. 提升信息保障能力

深入開發和廣泛利用信息資源，將“智慧、互聯網+、大數據、云計算”引入環保工作的管理，優化資源環境承載方式，全面提升環保的監管能力、管理效能、快速反應能力和決策水平。構建環境管理電子政務綜合信息平臺，完善環境信息網站，建立電子政務應用系統，提升環境信息與統計的支撐能力。完善機房及配套工程建設、網絡支撐環境建設、數據中心支撐環境建設、應用支撐平臺建設、綜合應用系統建設及相關標準規范體系、安全保障體系和運行維護體系建設。廣泛共享和充分利用環境信息資源，加快推進互聯網與服務相融合，提升環境保護監管體系的信息化水平。

4. 建設全民參與的環境宣教體系

強化對環保輿論的主動引導，完善新聞發布制度，及時準確發布環境質量信息，回應公眾關注熱點現實問題。主動加強與新聞媒體的溝通交流，及時提供新聞素材和典型案例，加大環境新聞報道力度，營造積極輿論導向，在主要報紙、廣播電臺、電視臺及新聞網站積極開設環保專欄，普及環保科學知識和法律法規，解讀環境形勢政策，曝光剖析環境違法案例。推動環境專業媒體與新媒體融合發展，積極推動新媒體主動參與環境保護宣傳教育。強化環境公益宣傳教育，深入推進環保進企業、進社區、進鄉村、進家庭，充分發揮世界環境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重大環保紀念日的平臺作用，精心謀劃策劃，形成宣傳沖擊力和感染力。

5. 提升隊伍履職能力

根據工作需要，合理增加基層環保人員編制，加大專業人才引進力度，強化執法資格，加強環境基礎條件的建設， 滿足環境管理工作和任務的需要。加強環境保護人才隊伍建設，根據環境保護的特點和特征，加強與環保科研院所、高校、企業及政府的緊密協作，組建政府、企業、高校等多位一體的環境管理技術支撐體系和環境科技創新體系。加強環保科技人才隊伍的培養力度，強化產、學、研合作，重點培養一批在省內環保領域有影響力的環保技術領頭人和高層次的環保科技骨干，全面提升我市的環境管理水平。

編輯：程彩云