P3帶路評(píng)：財(cái)政資金如何引導(dǎo)和撬動(dòng)？

　　（四）發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。各地財(cái)政部門(mén)、旅游部門(mén)要共同做好旅游PPP項(xiàng)目申報(bào)的指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施效果好、社會(huì)評(píng)價(jià)高的旅游PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣。

　　（五）拓寬金融支持渠道。充分發(fā)揮中國(guó)政企合作支持基金和中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)保基金，帶動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游PPP項(xiàng)目的投融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在符合當(dāng)前監(jiān)管政策的前提下創(chuàng)新PPP金融服務(wù)，可納入開(kāi)發(fā)性、政策性金融支持范疇，優(yōu)化信貸流程，鼓勵(lì)能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用多種方式參與項(xiàng)目，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合旅游PPP項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　P3帶路評(píng)：響應(yīng)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）的要求——“創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，充分依托已有平臺(tái)促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)，積極引導(dǎo)私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類(lèi)旅游項(xiàng)目”。但是如何做到不踩紅線（明股實(shí)債、固定回報(bào)、資本金穿透），吸引成本合理的資金來(lái)做真正的股權(quán)投資，還是非常讓人頭疼的問(wèn)題。

　　（六）建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，引導(dǎo)各地綜合考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)政承受能力、居民意愿等因素，合理確定旅游服務(wù)價(jià)格水平和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)資本收益預(yù)期，提高社會(huì)資本參與積極性。逐步建立完善科學(xué)的旅游資源論證評(píng)估和PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)管理情況。

　　P3帶路評(píng)：旅游資源論證評(píng)估和相關(guān)價(jià)格改革任重道遠(yuǎn)，而且需要協(xié)調(diào)其他主管部委共同參與。

　　（七）合理安排旅游用地。落實(shí)好《國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)[2015]10號(hào)）及相關(guān)涉旅用地政策，有條件的地區(qū)可優(yōu)先支持旅游PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　P3帶路評(píng)：在保障旅游業(yè)用地供應(yīng)和旅游新業(yè)態(tài)用地政策兩個(gè)方面，“國(guó)土資規(guī)[2015]10號(hào)”文的力度還是比較大的，包括土地性質(zhì)、供地方式、分類(lèi)管理、土地使用權(quán)入股等等，但尚未突破“土地收支兩條線”和“土地招拍掛”兩條傳統(tǒng)紅線。

　　對(duì)于文件執(zhí)行之中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)各地及時(shí)向文化和旅游部、財(cái)政部報(bào)告。

　　P3帶路評(píng)：對(duì)于投融資機(jī)制改革、供給側(cè)改革而言，PPP既是詩(shī)和遠(yuǎn)方，又身負(fù)控債和發(fā)展的雙重使命，非腳踏實(shí)地、持之以恒而不可成就。

　　文化和旅游部  財(cái)政部

　　2018年4 月 19 日

　　本文作者/劉世堅(jiān)

　　劉世堅(jiān)，現(xiàn)任北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理，是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部定向邀請(qǐng)入庫(kù)的PPP專家，同時(shí)擔(dān)任中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司戰(zhàn)略研究院第二屆專家學(xué)術(shù)委員會(huì)專家、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)城市軌道交通項(xiàng)目PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)專家、國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法立法小組成員、亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家、E20產(chǎn)業(yè)研究院特約研究員。

　　劉世堅(jiān)自1998年開(kāi)始從事境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資業(yè)務(wù)，全程參與了諸多經(jīng)典PPP項(xiàng)目的運(yùn)作與實(shí)施，并深度參與PPP立法工作，分別為國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)及多個(gè)省市提供PPP立法建議，為國(guó)家部委、證券交易所及各省市組織的PPP培訓(xùn)班授課近百場(chǎng)。目前，劉世堅(jiān)正在為西安提供全市PPP綜合咨詢服務(wù)、為西安市城市軌道交通項(xiàng)目提供總體投融資規(guī)劃咨詢服務(wù)，并作為專家受邀參與世行貸款2018~2020備選項(xiàng)目（德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目、滁寧城際鐵路（滁州段）工程項(xiàng)目）綜合評(píng)審與咨詢、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織的軌道交通項(xiàng)目PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以及聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的PPP法律環(huán)境總體框架研究。

編輯：劉影