ppp最新規范54號文解讀及環保示范項目處置情況速報

時間：2018-04-28 09:11

來源：中國水網

作者：湯明旺

關于“強化咨詢服務監督”，楊小波建議今后PPP項目的相關評審中，評審專家應由地方政府PPP中心抽取(不能由為該項目提供服務的咨詢公司推薦)，且應全面披露參與的專家信息及專家的書面意見。這既有利于督促專家發表中立、專業的意見，也有利于對咨詢公司初始方案報告及修改完善情況進行對比監督。

五、環保項目占據示范分類處置的三成

E20研究院對54號文所列的PPP示范項目進行分類整理發現：被分類處置的環保類項目合計有58個，占總數的33.5%。

第一類，退出示范并清理出庫的環保項目有10個，占此類總數的33%。調出原因絕大多數為不再采用PPP模式;少數則是因為“項目投資主體和規模發生變化，一年內無進展”，或“選址拆遷困難，停止推進”。環保所屬領域中，水務類有8個，固廢及混合類各1個。值得關注的是，水務中多為水環境綜合治理項目或海綿城市項目，固廢個別則是因為“領避效應”導致的選址問題。區域上，主要在中西部地區。其中，甘肅最多，有4個;其次是陜西、湖南各2個，新疆及山東各1個。

表1 退出示范并清理出庫的環保項目一覽表

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數據來源：E20研究院根據54號文附表整理繪制

第二類，調出示范但保留在庫的環保項目有20個，占此類總數的37%。調出原因中“尚未落地”最多，有17個;其他3個分別為部分子項目推進困難、項目內容及邊界發生實質變化、財政支出壓力大而暫緩實施。環保細分領域中，水類依然最多，共有15個;固廢及管網(管廊)類分別為2個、3個。區域上，四川、江西、湖北、河北及青海數量居前。值得關注的是，此類中，縣級或工業園區類水務項目居多，可能與這些項目所處區域的供水需求、排水量不確定性較高有關。

表2 調出示范但保留在庫的環保項目一覽表

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數據來源：E20研究院根據54號文附表整理繪制

第三類，保留示范但限期整改的環保項目有28個，占此類總數的31.5%。整改原因中，25個均為“運作不規范”，且其中16個含有“未按規定開展財政承受能力論證”的原因;另外，有2個項目為“已完成采購，尚未簽署合同”，1個項目則是“主體不合規”。環保細分領域來看，水、固、管分別為18個、6個、4個。區域上，河南最多，有10個環保示范項目被限期整改;其次是云南，有5個環保示范項目被掀起整改;四川、福建、河南等地均有2個環保示范項目要求進行整改。被限期整改的多為流程上的不規范，特別是財承問題，值得各方高度關注。

表3 保留示范但限期整改的環保項目一覽表

數據來源：E20研究院根據54號文附表整理繪制

總體而言，環保在54號文分類處置中占三成，與環保PPP項目占財政部PPP項目庫的比例大體相當。但從我們分析的細節看，被分類處置的環保項目集中在體量較大、邊界需要厘清的水環境綜合治理領域，投資規模大、運維屬性較弱、財政支付壓力大的水利工程及海綿城市、地下綜合管廊等領域，以及部分處于縣域或園區的供排水項目、垃圾焚燒項目。從92號文的項目庫規范管理到54號文的示范項目規范管理，實際上體現了“從重數量到重質量”、“從重建設到重運營”的轉變，是循序漸進、逐漸優化的過程，也是回歸PPP“初心”的制度化安排，將為更多真正有專業積累、有運營經驗的社會資本提供更加公平的參與機會，由此帶動產業發展與公共服務改善的“雙贏”。

編輯：汪茵

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