近年來，農水項目與PPP模式的結合，迎來了農水市場的一輪大釋放。根據中國水網不完全統計，截止2018年5月底，今年來，共有18個投資額超5億的村鎮污水治理項目釋放(包括資格預審、開標項目在內，已廢標項目除外)，累積投資額度超165億。

具體名單如下：

三大特征

中國水網分析發現，這些大項目可能有這樣一些特點：

一是項目均以打捆方式進行，包括村鎮污水治理項目和廠網一體化項目打捆;以區市或縣(市、區)為單位，將轄區內的多個鎮級、村級污水處理工程打捆，或是存量和新增項目打捆等多種方式。這與PPP模式對農水項目的加持不無關系，捆綁打包已經成為農水項目的主流模式，這一特點在去年釋放的346億湖北農水項目中已經表現得尤為顯著(詳情請點擊：三個月釋放36個農水治理項目 湖北364億大蛋糕甜不甜?)。另外，水業研究中心高級行業分析師王靖淇認為，隨著《農村人居環境整治三年行動方案》和鄉村振興戰略的意見的相應出臺，未來，村鎮污水項目打捆到美麗鄉村建設、農村人居環境綜合整治等綜合類的PPP項目將成為一種趨勢。

二是農水PPP項目運作模式多元化。中國水網對比發現，在這批統計的大項目中，DBFOT(設計-建設-融資-運營-移交)模式較為多見，例如，累積投資超24億的雷州市村鎮污水處理項目、徐聞縣以PPP模式整縣推進污水處理設施建設項目等，都采用此模式運作。

DBFOT模式覆蓋項目從設計到運營的全生命周期，不僅調動了社會資本方的主觀能動性，同時，向社會資本方放出了對項目整體把控和因地制宜決策的權限，有效緩解了農水項目因分散、情況較為復雜等造成的實施困境。更重要的一點是，統一規劃、設計、實施、運營，可以較大程度的控制成本，也可較好地實現誰建設、誰運營，誰負責，為后續項目的運營打下堅實基礎。不過，這種模式對社會資本方的綜合能力要求較高，需要社會資本方具備從設計到運營的整體統籌能力。

另一方面，在“大包大攬”的打捆方式下，也催生了BOT、TOT、ROT等多種模式并舉的形式出現。例如，在啟迪桑德中標的來鳳縣鄉鎮污水處理全覆蓋工程和來鳳縣城市污水處理廠提標升級、擴容改造及污水收集管網擴建工程PPP項目中，存量項目、改擴項目和新建項目均采用不同方式運行：其中，來鳳縣城市污水處理廠提標升級等采用ROT方式運作;大河鎮污水處理工程、舊司鎮污水處理工程、革勒車鎮污水處理工程、綠水鎮污水處理工程、三胡鄉污水處理工程、漫水鄉污水處理工程、舊司鎮高洞社區污水處理工程、百福司鎮管網采用BOT方式運作;百福司鎮污水處理廠、來鳳縣城區污水收集系統工程(龍洞河流域萬家塘段)及沿河擋土墻工程采用TOT方式運作。

三則，多種付費機制并存。部分項目對污水處理部分以量計價、按效付費，中標中包括污水處理服務單價;而個別項目則采取類似PFI的方式，即“可用性付費+運營維護服務費”的模式，在污水處理等設施建成后，運營期內每年按約定支付可用性付費;按績效考核及運營維護成本等因素，測算支付運營維護服務費。《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)出臺，規定項目建設成本需要參與績效考核，且與績效考核結果掛鉤部分占比不能低于30%，后一種方式在項目庫管理方面可能面臨一些障礙。以量計價、按效付費可能是農水PPP付費機制上更好的安排。

市場空間大 風險需警惕

這兩年，農水PPP項目熱潮呼嘯而至。而根據E20研究院預測分析，截止2017年底，農村污水市場中，村對生活污水進行處理的比例僅為26%，鄉鎮對生活污水進行處理的比例24%。也就是說，農村污水市場，在后十三五時代，還有很大的空間有待釋放，E20研究院預測這一數據為1200億。

市場空間大，近年來項目釋放也非常劇烈，但熱潮之下，還是需要冷思考。E20研究院PPP中心總監湯明旺表示，農水PPP項目基本集中在縣市政府，且投資建設運營的范圍涉及若干鄉鎮(到村)，可以說合作的政府層級較低、但合作內容更具復雜性和綜合性。這對社會資本的綜合運作能力有很高的要求，且部分地方的財政支付能力不確定性較高。村鎮人口規模及變動均對污水產生量有較大影響，有些地方可能出現進水量不足、污水處理設施“曬太陽”的情形。

此外，根據E20對多個參與農水PPP項目的環保企業訪談，農水PPP績效考核目前尚未出臺統一的標準，技術工藝照搬城市污水處理方式則成本過高，實踐檢驗能夠成本可控、質量優良的工藝還處于摸索階段。而在某些省份，規定農水PPP項目原則上要廠網一體、不設置基本水量，可能對社會資本參與其中也帶來更多挑戰。有些具有技術優勢、運營經驗及模式創新的企業，已開始積極探索和發力，農水PPP項目市場有望進入快速成長期，產業格局也將在這一過程中得以形成。

前不久，中國人民大學環境學院副院長、中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣在接受中國水網采訪時表示，目前，我國農村污水治理還未全面展開，農村污水處理率仍是個位數。在強大的治理需求面前，農村污水治理市場必將是一片藍海。但要想在農村污水市場的藍海中暢游，就需要穿好“救生衣”。農水市場的風險在哪?“救生衣”是什么?用什么姿勢暢游藍海?敬請關注2018(第四屆)環境施治論壇。(詳情可點擊“論壇鏈接”了解。)

重點項目詳情一覽

一、 溧陽市農村生活污水綜合治理(含集鎮區雨污分流)項目

1. 成交社會資本方：中國建筑股份有限公司、中建水務環保有限公司 、北京桑德環境工程有限公司 、中國市政工程西北設計研究院有限公司

2. 投資總額：項目總投資約16億元，

3. 項目建設內容：包括溧陽市農村生活污水綜合治理項目和集鎮區雨污分流項目兩部分。

編輯：徐冰冰