“在投資上已發(fā)生重大變化，投資管理上也相應(yīng)出現(xiàn)了變化。在新形勢(shì)下，PPP模式只有規(guī)范才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”在城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實(shí)踐專題研討會(huì)行，國(guó)家發(fā)改委投資司李澤正博士作了“新形勢(shì)下規(guī)范有序開展工作，確保PPP模式健康發(fā)展”為主題的發(fā)言。他闡述了投資、投資管理和基礎(chǔ)設(shè)施投融資三方面的新變化，并對(duì)PPP模式健康發(fā)展發(fā)表了觀點(diǎn)。

2018年6月11日，中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇、E20環(huán)境平臺(tái)、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合主辦，國(guó)禎環(huán)保協(xié)辦的“城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實(shí)踐專題研討會(huì)”順利舉行。在研討會(huì)的第一單元我國(guó)“PPP政策導(dǎo)向與排水市場(chǎng)化機(jī)遇”主題演講環(huán)節(jié)，國(guó)家發(fā)改委投資司李澤正博士作了“新形勢(shì)下規(guī)范有序開展工作，確保PPP模式健康發(fā)展”為主題的發(fā)言。他闡述了投資、投資管理和基礎(chǔ)設(shè)施投融資三方面的新變化，并對(duì)PPP模式健康發(fā)展發(fā)表了觀點(diǎn)。

李澤正博士

一、投資上的重大變化

李澤正博士指出，在投資上已發(fā)生重大變化。

一是從投資的目的上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)投資和政府投資都要按照黨的十九大報(bào)告提出的要求，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重投資質(zhì)量和效益，防范各類投資風(fēng)險(xiǎn)，提高有效供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是從投資的政策環(huán)境來(lái)看，黨的十九大和2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，今后三年要重點(diǎn)抓好包括防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)污染防治工作在內(nèi)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，相關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策措施。不光是PPP，也包括整體的投融資，都面臨著很多規(guī)范的工作。

三是從投資增速和結(jié)構(gòu)上看，進(jìn)入新常態(tài)以后，投資增速?gòu)母咴鏊侔l(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，增速不像以前那么高，但投資的質(zhì)量在逐步上升。從投資的結(jié)構(gòu)上看，民間投資起穩(wěn)回升。

四是從投資增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)看，隨著國(guó)家新的發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新的增長(zhǎng)點(diǎn)也在不斷涌現(xiàn)，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀融合發(fā)展、一帶一路等戰(zhàn)略，以及新一輪東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，十九大提出來(lái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還有粵港澳大灣區(qū)居民融合發(fā)展等。生態(tài)環(huán)保也是近年投資的熱點(diǎn)之一。

五是以PPP為代表的新型投融資模式發(fā)展迅速，在有關(guān)部門的推動(dòng)下，PPP已經(jīng)成為促進(jìn)民間發(fā)展的一個(gè)重要手段。

二、投資管理的新變化

李澤正博士表示，投資管理上也相應(yīng)出現(xiàn)了變化。特別是國(guó)家發(fā)改委在這方面不斷優(yōu)化和調(diào)整，具體表現(xiàn)在以下方面。

一是確立了以精簡(jiǎn)前置、并聯(lián)審批為核心的新型核準(zhǔn)制度，審批流程全面革新，審批效率進(jìn)一步提高，絕大部分項(xiàng)目的核準(zhǔn)前置只保留了2項(xiàng)。

二是建立了投資項(xiàng)目的負(fù)面清單制度，使得絕大部分投資活動(dòng)自主按市場(chǎng)規(guī)律辦事。現(xiàn)行的目錄僅包括涉及國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生態(tài)布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目。

三是將投資管理重心轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中、事后監(jiān)管。對(duì)負(fù)面清單之外的絕大多數(shù)投資項(xiàng)目，以“企業(yè)網(wǎng)上告知+政府在線監(jiān)測(cè)”的無(wú)門檻項(xiàng)目報(bào)備新模式取代原來(lái)的準(zhǔn)入審查。同時(shí)完善全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的功能，將同一項(xiàng)目在不同層級(jí)、不同部門的并聯(lián)審批信息，在一個(gè)項(xiàng)目代碼下串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目開工前的精準(zhǔn)調(diào)度，監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)的審批效率。

四是加強(qiáng)投資管理法治化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)投放管理?xiàng)l例等一系列法律法規(guī)以及規(guī)章制度，加快投資管理法制建設(shè)的步伐。此外，國(guó)家發(fā)改委還在繼續(xù)推動(dòng)政府投資條例盡快出臺(tái)，完善投資法律制度。

五是創(chuàng)新投資中介服務(wù)體系管理，國(guó)家發(fā)改委取消了對(duì)工程咨詢單位和人員的資質(zhì)管理，徹底放開了工程咨詢行業(yè)的職業(yè)限制。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，2017年國(guó)家發(fā)改委發(fā)了工程咨詢行業(yè)管理辦法，建立起以行業(yè)自律、政策引導(dǎo)、政府監(jiān)管為主的新型管理制度，在這個(gè)環(huán)節(jié)里面其實(shí)對(duì)PPP中介咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢資信提出了管理的條件。

三、基礎(chǔ)設(shè)施投融資新要求

李澤正博士表示，為了做好基礎(chǔ)設(shè)施的投融資工作，2016年國(guó)家發(fā)改委在投資司專門成立了社會(huì)投融資服務(wù)處，簡(jiǎn)稱投融資處。投融資處的主要職責(zé)包括四個(gè)方面：一是促進(jìn)民間投資;二是牽頭PPP工作;三是推進(jìn)政銀企合作;四是創(chuàng)新投融資方式。他認(rèn)為，做好基礎(chǔ)設(shè)施投融資工作可以用五個(gè)方面、十個(gè)字來(lái)歸納。

第一，規(guī)范。在當(dāng)前防風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，基礎(chǔ)設(shè)施投融資活動(dòng)的各個(gè)參與方都要嚴(yán)格遵守防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿以及其他的政策要求，規(guī)范開展基礎(chǔ)設(shè)施投融資活動(dòng)。

第二，分類。同樣是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但是具有不同的特點(diǎn)，根據(jù)不同的公益屬性，可以分為純公共產(chǎn)品和市場(chǎng)化產(chǎn)品，針對(duì)不同的產(chǎn)品有不同的投資主體去承擔(dān)，設(shè)計(jì)不同的投融資模式。這也是為了貫徹發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用的理念，使用市場(chǎng)化手段提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，鼓勵(lì)社會(huì)資本方參與。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上也明確提出政府和社會(huì)資本的合作，提高環(huán)境治理水平。通過(guò)精心設(shè)計(jì)、管理創(chuàng)新、模式優(yōu)化，能夠挖掘很多生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目潛在的商業(yè)價(jià)值。

第三，股權(quán)。目前基礎(chǔ)設(shè)施投融資活動(dòng)中資本金的籌集是關(guān)鍵。股權(quán)投資的問題不解決，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資難以持續(xù)健康發(fā)展。在新形勢(shì)下如何創(chuàng)新項(xiàng)目的投融資模式，怎么樣把資本金順利籌集到位，這是非常關(guān)鍵的因素。

第四，民資。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民間投資，最近一系列的政策也將為民間資本進(jìn)入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)造一個(gè)非常有利的條件。國(guó)家發(fā)展改革委2017年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2017〕2059號(hào))。國(guó)家發(fā)改委在評(píng)PPP項(xiàng)目典型案例時(shí)，也要求項(xiàng)目公正公平公開，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)要一視同仁。

編輯：趙凡