第五，創(chuàng)新。創(chuàng)新既包括項(xiàng)目投融資組織模式的創(chuàng)新，也有項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法體系的創(chuàng)新、項(xiàng)目商業(yè)模式的創(chuàng)新，以及金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。當(dāng)這些創(chuàng)新融合在一起的時(shí)候，這樣會(huì)為基礎(chǔ)設(shè)施的健康長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)一個(gè)良好的機(jī)會(huì)。

四、PPP模式只有規(guī)范才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

李澤正博士指出，按照國(guó)務(wù)院的部署，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面的共同努力，PPP模式在調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也要高度重視存在的風(fēng)險(xiǎn)。今后一段時(shí)期，要按照中央關(guān)于防控風(fēng)險(xiǎn)的總體部署，對(duì)PPP模式嚴(yán)加規(guī)范，對(duì)PPP項(xiàng)目嚴(yán)格監(jiān)管。在新形勢(shì)下，PPP模式只有規(guī)范才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，規(guī)范履行投資管理程序。PPP項(xiàng)目首先是一個(gè)項(xiàng)目，需要充分論證項(xiàng)目建設(shè)和采用PPP模式的必要性以及合理性、可行性，要科學(xué)決策，從源頭上提升PPP項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)，要依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合同管理制，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)保證工程質(zhì)量。特別是項(xiàng)目質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性、可持續(xù)是需要考慮的重點(diǎn)。要公開(kāi)公正公平選擇社會(huì)資本方，發(fā)揮社會(huì)資本的創(chuàng)新管理優(yōu)勢(shì)，提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率。

第二，規(guī)范PPP項(xiàng)目的融資。要按照關(guān)于金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)等一系列的文件要求，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》等國(guó)務(wù)院有關(guān)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行資本金制度，要防止違法違規(guī)。

第三，遵循PPP的本質(zhì)。我們做好一個(gè)PPP項(xiàng)目一定要遵循PPP的本質(zhì)才能把它做好，首先政府和社會(huì)資本要建立起平等合作的伙伴關(guān)系，要加強(qiáng)溝通協(xié)商，做好合作事宜，要嚴(yán)格履行各項(xiàng)規(guī)定和義務(wù)，政府要做好履約的表率，要堅(jiān)持杜絕新官不理舊帳，要做好長(zhǎng)期合作、同甘共苦的準(zhǔn)備，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)。同時(shí)建立起合理的利益共享機(jī)制，特別是激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)資本的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，挖掘項(xiàng)目的潛在收益。此外，還要建立的科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保障各方面的合法利益，要保障項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行，既要保障公眾利益，同時(shí)要保障社會(huì)資本合理合法的權(quán)益。

第四，做PPP既要盡力而為，更要量力而行。PPP是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的投資方式之一，但它并不是全部，所以不能泛化，更不能強(qiáng)制推行PPP模式，特別是要防止為了做PPP而做PPP。要不忘初心，通過(guò)做好PPP，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給質(zhì)量、供給效率。

第五，在當(dāng)前環(huán)境下推廣PPP模式要保持政策的穩(wěn)定性，給社會(huì)資本穩(wěn)定的支持。國(guó)家發(fā)改委從2014年制定的第一份政策，即《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))到現(xiàn)在，前后出臺(tái)的文件都是一脈相承的。政策上的連貫性，可以讓各方有穩(wěn)定的預(yù)期，為PPP的持續(xù)發(fā)展提供信心。

“城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實(shí)踐專題研討會(huì)”會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

(注：本文未經(jīng)發(fā)言嘉賓審閱。中國(guó)水網(wǎng)還將陸續(xù)刊登“城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實(shí)踐專題研討會(huì)”其他嘉賓發(fā)言要點(diǎn)及對(duì)話環(huán)節(jié)精彩觀點(diǎn)。)

編輯：趙凡