3.加強重要生態功能區保護與恢復。以生物多樣性豐富區、水源涵養區、防風治沙區和資源開發區等為重點，完善管理機制，加強生態環境保護和管理。保護森林生態系統，到2020年，全省林地保有量達到716.73萬公頃，森林覆蓋率達到42%。保護濕地生態系統，開展國家濕地生態效益補償試點工作。推進海防林建設。

4.加強自然保護區建設與監管。以國家級、省級自然保護區為重點，開展自然保護區確界工作。加強自然保護區監管，利用遙感手段開展監測和實地核查，定期組織自然保護區專項執法檢查，嚴肅查處違法違規活動。建立自然保護區違法違規問題臺賬，實行整改銷號制度，推動整改工作落實。配合開展國家級自然保護區評估，推動土地確權和用途管制，對開發建設等人類活動及其影響實施嚴格的監督管理。加強生物多樣性保護，編制并實施《遼寧省生物多樣性優先區規劃》。對重要生態系統和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物及自然環境。探索以具備條件的自然保護區為依托開展國家公園試點建設工作。

(六)促進產業結構優化升級

1.堅決化解過剩產能。以化解煤炭等行業過剩產能為重點，完善激勵政策，鼓勵企業通過主動壓減、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等途徑，主動退出過剩產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，達不到標準要求的產能依法退出。推進兼并重組壓減產能，到2020年，壓縮水泥產能2000萬噸。

2.加快調整生產布局。按照省“十三五”規劃和主體功能區規劃要求，繼續推進位于城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、瀝青混凝土攪拌等重污染企業搬遷、改造。

3.積極推動綠色發展。加快工業綠色化改造，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，嚴格環保能耗要求，促進企業加快升級改造，提高能源利用效率。推進綠色制造和綠色產品供給，鼓勵企業發展綠色技術、綠色設計、綠色產品，強化產品全生命周期綠色管理，提升產品綠色環保低碳水平。到2020年，創建一批綠色工廠、綠色園區，培育一批綠色產品，綠色制造體系初步建立。

(七)全面加強環境保護能力建設

1.強化環境科技支撐能力。加強地方環境標準體系建設，加快制定修訂重點行業和流域地方綜合排放標準，提高標準的適用性和可操作性。組織實施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項、“大氣污染成因與控制技術研究”等國家重點研發計劃，大力研發污染防治和環境風險防范適用技術，加快成果轉化與應用，推動區域性、流域性生態環境問題解決，為污染防治提供技術支撐。完善環境保護技術評價體系，推動建立環境保護技術驗證評估制度，加快先進適用技術轉化應用和推廣示范。

2.加強環境監管能力建設。加強環境監察和環境監管執法能力建設，以省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革為契機，加強環境監察和基層環境監管執法力量建設，提高環境管理水平。加強基層人員能力建設，定期組織大氣、水、土壤等業務及專業技能培訓。加強環境監測能力建設，配套完善環境應急檢測裝備，提高應急監測能力。環境空氣質量未達標城市編制達標規劃并面向社會公開，定期更新大氣源排放清單。完成大氣網絡化監控系統建設。建立大氣污染治理綜合指揮系統，完成建筑施工揚塵監控視頻聯網，加強道路運輸車輛管理，為精準治霾提供技術支撐。編制《遼寧省核安全“十三五”規劃》，加強核與輻射安全監管，強化應急能力建設，有效提升核與輻射安全監管能力。

3.完善生態環境監測網絡。完善省級空氣質量監測網絡，實現“區域—城市—城鎮”監測點位全覆蓋和監測數據互聯共享。建設土壤環境質量監測網絡，統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，到2020年，實現土壤環境質量監測點位對所有縣(市、區)的全覆蓋。構建生態狀況監測網絡，建立并優化基本覆蓋重要生態功能區的生態地面監測站點。加強衛星遙感、無人機監測等遙感技術在環境監測領域的應用，構建遙感監測與地面聯合監測的環境監測網絡。強化監測數據質量管理，加快推進區域質控中心建設，推進重點排污單位實施污染源自動監控并與監管部門聯網。

4.加強生態文明制度體系建設。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于印發〈生態文明體制改革總體方案〉的通知》(中發〔2015〕25號)及省委實施方案要求，以建設美麗遼寧為目標，以增進人民群眾環境福祉為出發點和落腳點，以解決生態環境領域突出問題為導向，全面深化生態文明體制改革，加快建立符合全省實際、系統完整的生態文明制度體系，努力用制度保護生態環境。

5.完善環境法治體系。加強環境保護地方性法規建設，加快制定《遼寧省水污染防治條例》《遼寧省固體廢物污染防治條例》《遼寧省土壤污染防治條例》和《遼寧省農村環境保護條例》，為打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰提供有效法治保障。鼓勵各市在生態環境保護領域先于省和國家進行立法。

6.加強環境保護宣傳教育。加強輿論宣傳，健全新聞發布制度，及時報道污染防治攻堅戰的決策部署、具體措施、進展情況和經驗成效，及時披露公眾關心的生態環境信息，回應社會關切。加強社會監督，公開曝光環境違法典型案件，健全舉報制度，鼓勵公眾對環境違法行為進行監督。加強環境教育，把大氣、水、土壤污染防治行動計劃等生態環境保護內容納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，培育普及生態文化。構建全民行動格局，開展世界環境日等主題宣傳活動，普及污染防治相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護環境的良好社會氛圍。鼓勵各市符合條件的環境監測設施、污水處理和垃圾處置設施、危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施等向公眾開放。

三、保障措施

(一)加強組織領導。省政府加強對污染防治攻堅戰的統一領導，層層壓實責任，堅持定期調度，統籌推進本方案實施。各市和省直有關部門要按照職責分工，落實主體責任，強化協調溝通，建立推進工作機制，促進本方案落實。

(二)落實目標任務。各市和省直有關部門要將本方案重點任務納入本地區本部門重點工作，主要負責同志要親自抓，制定年度行動計劃，逐級分解任務，確保落實到位。

編輯：劉影