在精簡行政審批事項方面，遼寧省環保廳加大簡政放權力度，經過一年努力，累計取消、下放14項行政審批權、12項其他行政職權。

在提高行政審批效能方面，浙江省環保廳推動實施“最多跑一次”改革，梳理“最多跑一次”事項目錄清單，推動行政審批事項“八統一”，全面提升行政審批效能。江蘇省環保廳推行“不見面審批”，方便群眾和企業辦事，優化營商環境。

在強化事中事后監管方面，山西、四川、云南環保廳等成立“雙隨機”工作領導小組，切實強化組織領導，全面推進“雙隨機、一公開”，不斷提升生態環境監管執法水平。

在優化政府服務方面，山東省環保廳專門下發通知，要求各地要主動服務、優化流程、落實責任，進一步提高環評審批服務水平。上海市環保局圍繞優化營商環境，在環評文件編制、環評報件、環評審批程序、環評分類管理和環評手續簡化等5個方面開展環評制度改革試點，切實提高環評審批效率。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，生態環境領域“放管服”改革取得的進展和成效還是初步的、階段性的，與經濟高質量發展要求、生態環境事業發展需要和人民群眾期盼相比，仍存在不少差距，還面臨著一些困難和挑戰。

一是思想認識不到位。有的地方和部門對生態環境領域“放管服”改革重視程度仍然不夠，對其重要性認識不足。一些地方和部門認為“放管服”改革是割肉、是放權，下不了狠心，缺乏自我革命的精神和勇氣，推動改革的主動性不強、辦法不多、措施不實、氛圍不濃。

二是簡政放權不到位。有的地方和部門放權還不徹底，環評耗時長的問題還一定程度存在。國務院組織開展的調研顯示，建設項目環評耗時還比較長，主要原因是企業環評報告編制耗時較長，一些投資規模大、工藝復雜項目的環評報告甚至要一兩年，需要引起高度重視。

三是放管結合不到位。一些地方仍然存在重事前審批、輕事中事后監管現象，一定程度上導致事中事后監管跟不上改革需要。有的“重下放、輕監管”，忽視對下級審批權承接單位工作指導和監督。有的地方對上承接不主動、不積極，有的基層承接能力不足，對下放行政審批事項接不住、接不了、接不好。

四是優化服務不到位。部分地方和部門服務意識不強，辦事效率不高，辦理過程緩慢，拖、等、壓、靠等問題還不同程度存在。有的政務服務體系還不夠完善，一些審批項目流程精簡、優化不夠。一些地方政務服務平臺建設還不健全，有的網上行政審批平臺融合還未真正形成，仍存在“信息孤島”現象，與群眾和企業需求還有差距。

這些問題，需要我們在進一步深化“放管服”改革中認真研究解決。

三、堅定不移把生態環境領域“放管服”改革向縱深推進

推進生態環境領域“放管服”改革向縱深發展，既要簡政放權，又要加強監管和服務，更要改變過去在思想、認識上存在的一些問題和誤區，更新我們的理念，創新我們的認識。思想認識到位了，我們的行動才能到位。在思想認識上，必須正確處理好四個關系。

一是正確處理簡政放權與強化監管的關系。深化“放管服”改革，激發市場活力和創造力，促進經濟持續健康發展和社會公平正義，簡政放權與強化監管都必不可少。

“放”是為了激發市場活力和調動基層、全民的積極性，要把握好兩條原則：一要堅持問題導向。對影響市場、干預微觀經濟的，影響營商環境和市場主體地位作用發揮的審批事項，要作為重點堅決下放下去。二要把握目標導向。與激發市場活力無關的，涉及重大生態環境安全和影響人民群眾身體健康的重點審批事項，不但不能放，還要從嚴審批。

“管”是為了消除不健康、不符合市場規律的行為，使市場活力和企業積極性更加健康、更加規范、更加持續。李克強總理指出，只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創新和加強事中事后監管。

對生態環境系統而言，深化“放管服”改革，首先是放的問題，該放的要放到位，不該放的就要堅決守住，同時要把事中事后監管擺在更加重要的位置。如果事中事后監管管不住，事先批的再多、審的再嚴，又有什么用呢?在實踐中，這種重審批、輕監管的現象一直存在，非常普遍。反過來，只要事中事后監管加強了，嚴格監管到位了，前邊多放一點、少批一點又有什么關系呢?生態環保工作的核心目標和任務是改善生態環境質量，要改善生態環境質量，就要減少污染排放。這是光靠審批無法全面、有效解決的問題，關鍵還是在加強事中事后監管。

這兩年，全國生態環境系統在持續做好宏觀管理的同時，更加著力抓好微觀管理，抓壓力傳遞，抓責任落實。在一些重點領域、重點區域和重點工作上，我們一桿子插到底，著力把法律法規、標準和要求落實到位，著力加強事中事后監管，實踐證明是行之有效的。

我們的行政資源很有限，要把有限的行政資源投放到最管用的地方去，確保我們的要求落到實處。不管事先有沒有審批，企業都必須遵紀守法。做到這一點，污染物排放總量就會下降，生態環境質量就會改善。因此，我們要擺脫過去的思想觀念、路徑依賴，進一步簡政放權，同時更大力度地加強事中事后監管，進一步提升工作效能。人還是這些人，錢還是這些錢，稍微調整優化一下，效果就會不同，并且完全符合黨中央、國務院的決策部署，也為進一步釋放企業市場活力提供了支撐。

各級生態環境部門要敢于“刀刃向內”，把該放的權力徹底放下去，決不能瞻前顧后、猶豫不決。同時，也要堅持“放管結合、放管并舉”，對于建設項目環評、核與輻射等領域取消和下放的行政審批事項，要重心后移，狠抓事中事后監管，創新監管機制和監管方式，精準施策，從根本上提高監管效能，切實管住、管好、管到位。

二是正確處理頂層設計與基層創新的關系。頂層設計與基層創新是一個問題的兩個方面，互為因果、相輔相成。沒有科學的頂層設計，基層改革創新就缺乏系統性、整體性、協同性，就不能產生規模效應、整體效益。沒有廣泛的基層改革創新、多方面經驗積累，頂層設計就會成為無根之木、空中樓閣。

編輯：程彩云