要著力推進減稅降費。

一是著力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中介服務(wù)不規(guī)范、亂收費問題。生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要專業(yè)、規(guī)范的中介服務(wù)，但是目前一些地方存在中介服務(wù)效率低、收費不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革效果，必須堅決整治。各級生態(tài)環(huán)境部門要從服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)流程程序化等方面推進中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動公開中介服務(wù)收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費事項等，接受社會監(jiān)督。要著力治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為。

二是繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會收費。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》，結(jié)合機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和正在推進的行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，切實加強對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會收費管理工作，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，嚴(yán)格行政事業(yè)性收費管理。同時，進一步加強收費監(jiān)管，加大對違規(guī)收費行為查處力度，切實規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會的收費行為。

第二，著力轉(zhuǎn)變工作方式，以更實舉措強化事中事后監(jiān)管。按照李克強總理提出的“在放權(quán)的同時，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來”的要求，進一步健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實壓實監(jiān)管責(zé)任，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。

要創(chuàng)新監(jiān)管方式。

一是全面推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法?！饵h和國家機構(gòu)改革方案》明確要求，整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。目前，我部正在按照中央統(tǒng)一部署，組織開展《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見》編制工作。各地生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合地方機構(gòu)改革和環(huán)保垂改，全面梳理生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法事項，推動生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍綜合設(shè)置，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，強化綜合監(jiān)管，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法，以及執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題。

二是完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。切實加強對地方“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度落實情況的督促指導(dǎo)，定期調(diào)度、通報地方落實情況，同時加大對重點監(jiān)管對象的檢查力度，推動隨機抽查、檢查結(jié)果全部公開，切實增強執(zhí)法的公信力和威懾力。

三是加快推進生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管。信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。要配合有關(guān)部門盡快研究制定關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導(dǎo)意見，健全環(huán)保信用信息共享、跨部門聯(lián)合獎勵和懲戒工作機制，讓企業(yè)“一處違法、處處受限”。

要加大監(jiān)管力度。

簡政放權(quán)，既要放、也要接、更要管，放權(quán)不等于放任，必須同步加強監(jiān)管。無論是否審批，監(jiān)管是硬道理，只有加強監(jiān)管，企業(yè)才會落實生態(tài)環(huán)保各項要求。

一是突出監(jiān)管重點。要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，聚焦污染物偷排偷放、生態(tài)環(huán)境破壞、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，聚焦人民群眾最關(guān)心最關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，強化監(jiān)管舉措，加大執(zhí)法力度。尤其是對一些既沒有任何手續(xù)，又沒有治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)，一定要強力監(jiān)管，切實解決好市場中存在的劣幣驅(qū)逐良幣問題。這兩年規(guī)模以上企業(yè)效益取得了長足進步，原因很多，其中加強生態(tài)環(huán)境保護，強化監(jiān)督執(zhí)法，有力打擊“散亂污”企業(yè)發(fā)揮了重要作用。強化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管可以使市場和供求關(guān)系變得更加正常和關(guān)鍵，提升真正守法企業(yè)的效益。從這個意義上說，加強生態(tài)環(huán)保就是促進經(jīng)濟發(fā)展，就是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。除“散亂污”企業(yè)整治外，我們開展的許多工作也都取得了同樣效果，比如，正在大力推動的城市黑臭水體治理，在取得環(huán)境效益的同時，也取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二是推進中央生態(tài)環(huán)保督察。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅追究姑息縱容、不作為的責(zé)任。切實抓好督察整改情況“回頭看”，針對污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開展機動式、點穴式專項督察。要全面開展省級生態(tài)環(huán)保督察，基本實現(xiàn)地市督察全覆蓋。中央生態(tài)環(huán)保督察取得了中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題的良好效果。這些效果不僅體現(xiàn)在環(huán)境效益上，也體現(xiàn)在社會效益上。四批中央生態(tài)環(huán)保督察共解決了8萬多個問題，這些都是老百姓身邊長期得不到解決的突出問題。與此同時，中央生態(tài)環(huán)保督察還發(fā)現(xiàn)了一大批需要地方解決的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)等方面的問題，為拉動投資、拉動消費提供了空間。因此，中央生態(tài)環(huán)保督察既是在搞保護，也是在促發(fā)展。

三是完善監(jiān)管措施。推動建立聯(lián)合監(jiān)管機制，合并涉企檢查事項，實行綜合監(jiān)管，減少檢查頻次，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率。加快建設(shè)完善污染源實時自動監(jiān)控體系，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，織密織牢捍衛(wèi)綠水青山的“天網(wǎng)”。主動公開生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息，暢通投訴舉報渠道，穩(wěn)步推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，為公眾參與監(jiān)管創(chuàng)造條件，增強公眾監(jiān)督的積極性、主動性。

四是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。結(jié)合地方機構(gòu)改革和環(huán)保垂改，進一步加強監(jiān)管隊伍和內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)，配強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員力量，強化基層環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高執(zhí)法機構(gòu)“軟硬件”水平。

要落實監(jiān)管責(zé)任。

堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職能、監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

一是健全審管銜接機制。加強環(huán)境監(jiān)管不是執(zhí)法部門一家的事，綜合部門和業(yè)務(wù)部門都負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，都要主動履職盡責(zé)。要通過明確各有關(guān)部門在“放管服”改革中的職責(zé)任務(wù)，建立信息共享、重點問題會商等制度，切實加強行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效銜接，形成監(jiān)管合力。

二是嚴(yán)格責(zé)任追究。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，堅持“眼睛向下”，著力管好老百姓最關(guān)心的事情，堅決整治、嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)行為。強化行政執(zhí)法與司法銜接，嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，該判刑的判刑，該賠償?shù)馁r償，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，讓違法者付出沉痛代價。

編輯：程彩云