京津冀及周邊地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)(2016年)

裴曉菲談道，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)無法支撐粗放式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量增長與污染物排放總量的增加尚未脫鉤，污染物新增量依然處于高位，粗放式發(fā)展和資源消耗使生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增加。我國仍面臨著污染物排放量大的難題，環(huán)境質(zhì)量的改善任重道遠(yuǎn)。

質(zhì)量不容樂觀，生態(tài)受損嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)突出

環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。裴曉菲介紹道：“目前我國大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的天數(shù)不足，2017年，全國338個(gè)城市當(dāng)中，僅29%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，目前河北、天津、山西、河南與山東空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不到60%;我國部分區(qū)域流域水污染仍然較為嚴(yán)重，全國地表水國控?cái)嗝嬷腥杂?.3%為劣V類水體，總磷成為影響地表水水質(zhì)的首要污染物;全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，化工、鋼鐵等重工業(yè)企業(yè)對(duì)土壤造成的污染較為嚴(yán)重，該類企業(yè)搬遷之后周邊的土壤需要整治之后才能使用。

生態(tài)受損嚴(yán)重。我國生態(tài)較為脆弱，真正適合人類生存發(fā)展的空間有限。我國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%，重度脆弱區(qū)域占25.5%。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，落后產(chǎn)能仍占較大比重。有毒有害化學(xué)品產(chǎn)能大量存在。

城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)不平衡

裴曉菲分享道，我國生態(tài)保護(hù)存在城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)不平衡的問題，集中表現(xiàn)在以下三方面：

一，區(qū)域發(fā)展特征與自然資源稟賦差異巨大。例如，京津冀及周邊地區(qū)僅占國土面積的7.2%,但是鋼鐵、焦炭、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)量卻占全國比例20%以上。

二，東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：中西部地區(qū)處于工業(yè)化中后期階段，承接了東部大量相對(duì)落后產(chǎn)業(yè)，環(huán)境壓力正在加劇。

三，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，污染企業(yè)上山下鄉(xiāng)現(xiàn)象十分突出。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?

裴曉菲在談及生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，談到了六大重要途徑。

以生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化空間布局

高質(zhì)量發(fā)展涉及到產(chǎn)業(yè)空間布局的許多方面，裴曉菲認(rèn)為其中重要一點(diǎn)就是生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。具體而言，生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)當(dāng)依照以下三個(gè)原則進(jìn)行規(guī)劃：

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。

確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。

以改革環(huán)評(píng)管理方式推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

裴曉菲認(rèn)為，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就必須強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(“三線一單”)的宏觀管控，建立健全“三線一單”對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束機(jī)制;要進(jìn)一步優(yōu)化審批管理，動(dòng)態(tài)修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄，優(yōu)化環(huán)評(píng)分類。加快完善環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則體系，聚焦環(huán)境影響事項(xiàng)，提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量;要為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目開辟綠色通道，實(shí)行即到即受理，即受理即評(píng)估，評(píng)估與審查同步，審批時(shí)限原則上壓縮至法定審批時(shí)限的一半，最大限度地發(fā)揮環(huán)評(píng)審批對(duì)穩(wěn)定有效投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

以排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)

裴曉菲提到，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)存在很多誤解，認(rèn)為我國還是發(fā)展中國家，嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)不利于行業(yè)發(fā)展。但是從我國環(huán)境保護(hù)歷程來看，隨著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)趨于嚴(yán)格，不僅污染防治取得了一定成效，而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)。

以機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)為例，從2000年開始不斷加嚴(yán)的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)了汽車、煉油行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全國實(shí)現(xiàn)車用汽油無鉛化，輕型汽油車電噴化極大地提高了發(fā)動(dòng)機(jī)性能，閉環(huán)電噴技術(shù)加三元催化轉(zhuǎn)化器使得污染物排放降低90%以上成為可能，減輕了機(jī)動(dòng)車高速增長帶來的環(huán)境壓力，促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排

裴曉菲認(rèn)為：“國家應(yīng)進(jìn)一步完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策;設(shè)立國家綠色發(fā)展基金;大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)產(chǎn)品;落實(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策以引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排。”

以加強(qiáng)環(huán)境法治創(chuàng)造公平營商環(huán)境

裴曉菲談到“企業(yè)不怕監(jiān)管，怕的是不公平”。

裴曉菲認(rèn)為環(huán)境執(zhí)法應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造公平的營商環(huán)境，需要整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法;需要加大環(huán)境監(jiān)管力度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”，切實(shí)解決好市場(chǎng)中存在的劣幣驅(qū)逐良幣問題;需要建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，持續(xù)向全國信用信息共享平臺(tái)推送行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動(dòng)商業(yè)銀行將按日計(jì)罰、行政拘留等重大行政處罰文書納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。

以污染防治提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

裴曉菲分享道，我國目前頒布了“水十條”等環(huán)境保護(hù)政策，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)開拓了巨大的的市場(chǎng)空間，也為企業(yè)帶來了許多發(fā)展機(jī)會(huì)。環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)與環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)可相互促進(jìn)、相互推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)保化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。

裴曉菲相信經(jīng)過政府、企業(yè)與公眾的共同努力，未來一定能夠?qū)崿F(xiàn)“兩山”理論的落地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展，進(jìn)一步滿足人民對(duì)美好生活的需求。

編輯：徐冰冰