圖2 污泥處理處置規劃投資與實際投資對比圖

處置污泥，到底需要多少錢?以2017年全國濕污泥產生量11.86萬噸/日為標的，按成本相對較高的處理工藝焚燒方式進行測算(建設費用50萬元/噸)，也只需累計投入約593億元，相對于國家每年對生態環境治理領域的投資，這并非是一個大的數目。若能保證規劃內資金的全部到位，“十二五”末就能妥善解決全國的污泥問題。即使到2020年，日產13.90萬噸濕污泥，按焚燒的技術路線計算成本，累計投資總額695億元，三個“五年”計劃的資金964億如果能到位足以完成我國污泥的處理處置任務。

實際投入有多少呢?根據住建部統計年鑒中的數據顯示(圖2是污泥處理處置規劃投資與實際投資對比圖)，“十二五”期間我國我污泥的固定資產投資只有110億元，僅完成了31.7%的指標，這正好與我國“十二五”末31%-35%的污泥無害化處理處置率相吻合。而在“十一五”期間，污泥處理處置問題還沒有引起足夠的重視，所以實際投資率更低，按25%的投資率估算，“十一五”期間我們估計約投資80億元，所以“十一五”、“十二五”污泥處理處置的總投資不超過200億元，僅不到計劃規劃投資的30%;預計“十三五”末投資額達到113億元，仍然不能完成目標投資。

污泥處理處置的運行費用也未能得到有效落實。污泥處理處置運行費用占污水處理運行費用的20-30%左右，由于長期以來“重水輕泥”，對污泥作為污水處理的副產物污染危害認識不足，污泥處理處置設施的運行費用也未能和污水處理費用同步落實。

3. 技術到底行不行?

算完資金賬，我們再來看看處理處置路線的現狀。十四年前的首份綠皮書我們理清了管理體制以及技術路線上的認知誤區(綠皮書一：污泥處理處置的認識誤區與控制對策)，十四年過去了，污泥處理處置早已形成了四條主流技術路線，即深度脫水+填埋技術(過渡性)、干化焚燒+填埋/再利用、好氧發酵+土地利用、厭氧消化+干化+土地利用。

來看看這四條主流技術路線的發展現狀：深度脫水+填埋技術，由于其存在二次污染、占地大等問題，正在逐漸被越來越多的城市所禁止;干化焚燒+填埋/再利用，我國污泥有機質低、含水率高，焚燒成本高，缺乏技術銜接標準，鄰避效應嚴重，只能消納一少部分污泥;好氧發酵+土地利用、厭氧消化+干化+土地利用，均為土地利用路線，由于部門間沒有切實可行的銜接標準，上下游配合不到位，最終符合土地利用標準的污泥未得到真正有效的資源化利用。

無論是哪種技術，最終都沒有走通，因為污泥沒有融入到產業鏈中。所以污泥的處理處置問題歸根結底不是技術的問題，是技術路線沒有走通，產業沒有融通，政策缺乏貫通。

4. 系統設計陷入誤區

既然我們不缺污泥處理處置的技術，政府也不是沒有錢投資污泥基礎設施建設，那技術路線為什么走不通?地方政府對污泥處理處置設施的投資為什么不落實?

我們看到，不管是污泥的規劃投資，還是污泥技術路線的設定，污泥始終沒有跳出市政的圈子，污泥的處理處置是污水處理產業鏈的末梢，沒有價值，政府的職責就是使其無害化，所以污泥一直是市政領域的“成本中心”，是環境治理的負擔，雖然政府有大量的資金支持城市基礎建設、支持生態環境建設，但是政府要先把錢投在政府認為重要的領域，對污泥處理處置的投資只是九牛一毛，污泥沒有被重視。

所以污泥的處理處置問題沒有解決是系統設計出了問題。污泥被當成廢物，無害化當成污泥處理處置的最終目標，資源化只是政府鼓勵發展方向之一。

而且，長期以來我國對資源化也存在一定的誤區，認為污泥堆肥就是資源化，污泥由廢物變成廣義上的資源就是實現了資源化，資源化后還要變成商品，跟市場銜接，要由“成本中心”走向“利潤中心”，轉化成經濟效益，融入到生態系統中，形成新的經濟循環體系。所以污泥處理處置問題是一個系統性問題，僅僅實現無害化是不夠的。

5. 解決污泥問題的核心：跳出市政看待污泥，系統問題系統化解決

在我國生態環境被極度重視的今天，污泥處理處置作為生態環境治理的重要一環，要融入到整個生態系統中，融入到城市的綠色發展之中。污泥系統化循環不是現有的市政體系所能全面容納的，在現有的管理和技術體系內，污泥難以實現自身的系統閉合。所以要跳出市政系統來處理處置污泥，系統化解決污泥處理處置的問題。

如何系統化解決好污泥處理處置問題，還在于政府層面的推動。政府作為城市環境的主要責任主體，需要解決如下幾個方面的問題：

(一)兩山理念做頂層設計

目前我國進入生態文明建設的新時代，隨著我國社會、經濟、產業不斷平衡、充分的發展，未來產業間將形成新的產業鏈閉合循環，產業鏈將沒有末端，整個生態循環將趨于均等。垃圾、污泥無處可堆，要資源化“變廢為寶”參與到物質流、能量流的循環中，融入生態系統中，產生新的價值流，從“綠水青山”中獲得“金山銀山”，這就是兩山經濟。

在這個閉合循環之中有些環節僅僅靠市場不能暢通，就需要政府的助力。所以，政府在做系統設計時必須要超出市政部門做規劃，要做整個生態循環、經濟循環的產業發展規劃，要用兩山思維進行系統設計，跳出市政看待污泥，污泥是生態循環鏈中的價值奇點，是“中轉站”，下一站將是農業、能源(沼氣)、建材等領域，整個產業鏈將是一個閉環。污泥作為價值奇點，也是整個產業鏈上價值最大的接駁站。

地方政府還要充分考慮污泥處置模式的經濟適用性問題，污泥處置的出路問題。如果經濟上不通，需要政府補助;經濟上可行了，才能將系統整體拉動。其最基本的方法是要由末端反推前端，根據城市現有自然條件、環境容量、產業現狀、經濟水平等條件確定污泥的消納去向，確定接駁站的接駁方式，從而確定污泥的處置方式，處置方式再反推處理方式，由處理方式影響污水處理方式和收集方式，做到整個鏈條的融通，整個生態系統的最優化。從而找到適合城市發展的技術路線和產業發展路線。

編輯：王媛媛