(二)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和推動(dòng)污泥的資源化、能源化發(fā)展路線

跳出市政看待污泥，污泥不僅是“污染物”，還是“資源”。目前我國面臨能源危機(jī)、資源短缺、全球氣候變化、土壤退化礦化等諸多挑戰(zhàn)。污泥中不僅含有的大量有機(jī)質(zhì)資源，而且還有氮、磷、鉀等土壤必須的營養(yǎng)元素，回收污泥中有價(jià)值的資源，實(shí)現(xiàn)污泥營養(yǎng)物質(zhì)資源的土地利用，可以支撐我國低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這需要在更高的價(jià)值尺度上進(jìn)行評(píng)價(jià)。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府明確的資源化、能源化路線是解決污泥最終出路的關(guān)鍵。所以推動(dòng)資源化、能源化發(fā)展路線是打通污泥整個(gè)生態(tài)鏈條、系統(tǒng)化解決污泥問題的關(guān)鍵。兩山理念就是要突破傳統(tǒng)的無害化思路，找到污泥的價(jià)值奇點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)污泥由“污染物”向資源、能源的轉(zhuǎn)變、向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變。如此，能源化、資源化雙線并舉，污泥就是資源、就是新能源，污泥處理處置工廠不再是廢物工廠，而變成資源工廠、能源中心。

(三)政策、標(biāo)準(zhǔn)是重要保證

近年來，相關(guān)污泥的規(guī)劃及技術(shù)政策逐步出臺(tái)，主流技術(shù)路線已基本形成，但是沒有走通。對此，政府要因地制宜的制定更加明確和確定的技術(shù)路線，針對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同泥質(zhì)的污泥出臺(tái)更加明確的指導(dǎo)意見。如在偏遠(yuǎn)、落后的小城市鼓勵(lì)堆肥、土地利用的路線等;大中城市鼓勵(lì)采用厭氧消化，走高端有機(jī)肥的發(fā)展路線等;工業(yè)污泥走干化焚燒的路線等。

鼓勵(lì)污泥資源化、能源化發(fā)展路線。突破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系，深度挖掘污泥資源化產(chǎn)品的價(jià)值，使污泥產(chǎn)品從“低端”應(yīng)用領(lǐng)域走向“高端”，創(chuàng)造更多的價(jià)值增量。這需要系統(tǒng)的支持：技術(shù)政策方面，對現(xiàn)有的技術(shù)路線進(jìn)行重新論證，需要政府從資源化利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出臺(tái)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)評(píng)估評(píng)價(jià)體系，以推動(dòng)資源化、能源化技術(shù)的有效應(yīng)用;資金方面，從國家資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展的角度對采用資源化、能源化的技術(shù)及企業(yè)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，如：可再生能源補(bǔ)貼、碳減排交易等政策;市場運(yùn)作方面，政府采購優(yōu)先使用污泥資源化產(chǎn)品，在市政園林綠化中，優(yōu)先采購污泥產(chǎn)品肥料，還可借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)電公司的整體發(fā)電量中，必須采購一定比例的污泥協(xié)同焚燒發(fā)電量，等。標(biāo)準(zhǔn)方面，建立與產(chǎn)業(yè)循環(huán)相匹配的上下游產(chǎn)業(yè)有效銜接的標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，等。

(四)解決好費(fèi)與價(jià)的問題

在污泥的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，污泥的處理處置要實(shí)現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化、無害化，屬于市政領(lǐng)域的范疇，是地方政府的不可推卸的責(zé)任：在專項(xiàng)投資方面，地方政府要按照《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，保證污泥處理處置基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和資金的投入;在運(yùn)行費(fèi)用方面，政府要盡快理順污泥處理處置和污水處理的關(guān)系，制定合理的污泥處理處置收費(fèi)機(jī)制。由發(fā)改委價(jià)格司牽頭，協(xié)商財(cái)政部，在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制要求地方污水處理中明確污泥處理處置費(fèi)用，并盡快提升污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋污泥處理處置成本。在污泥處理處置收費(fèi)機(jī)制尚未形成之前需要出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，并盡可能的擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍。

污泥產(chǎn)品價(jià)格方面：通過資源化、能源化實(shí)現(xiàn)污泥的商品化、市場化屬于企業(yè)運(yùn)作范疇，是企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新得到的額外收益，是污泥參與到生態(tài)循環(huán)中得到價(jià)值增量，這部分收益歸企業(yè)所有，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主定價(jià)。

(五)各責(zé)任主體協(xié)調(diào)配合，系統(tǒng)化推動(dòng)

跳出市政看待污泥，污泥是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，所以要處理好各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的關(guān)系，即政府、各部門、企業(yè)的關(guān)系：中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，要從生態(tài)文明、綠色發(fā)展的角度做好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推動(dòng);地方政府和市政公共服務(wù)部門要履行環(huán)境公共服務(wù)和社會(huì)管理的責(zé)任，保證資金投入，做好污泥的無害化處理;生態(tài)環(huán)境部門解決好環(huán)境監(jiān)管問題，最大限度地減少污泥的污染;農(nóng)業(yè)部門解決好污泥進(jìn)農(nóng)田、污泥堆肥生產(chǎn)的其他肥料產(chǎn)品對農(nóng)作物的影響及潛在的食品安全問題;發(fā)改部門解決好污泥的能源化以及能源利用問題;污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)污泥的安全處理處置。所有的這些問題需要各責(zé)任主體各施其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力、系統(tǒng)化推動(dòng)。

(六)強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制是有力保障

政府有關(guān)部門須高度重視污泥處理處置的問題，建立長效的監(jiān)管機(jī)制，源頭監(jiān)管，推動(dòng)各責(zé)任主體的職責(zé)到位：一是開展污泥處理處置專項(xiàng)督查，對污泥的來源、去向的監(jiān)督核查;二是加強(qiáng)污泥泥質(zhì)的檢測監(jiān)管，防止二次污染;三是加強(qiáng)對污泥專項(xiàng)資金的督導(dǎo)和監(jiān)管，保證污泥處置設(shè)施的建設(shè);四是建立全面的問責(zé)考核、獎(jiǎng)懲制度，將污泥科學(xué)納入政府監(jiān)管的序列，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為給予嚴(yán)厲處罰。強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制是系統(tǒng)化解決污泥問題的有力保障。

污泥的處理處置問題是我國目前生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的一塊“硬骨頭”，要改變發(fā)展思路，用兩山思維看待污泥，將污泥處理處置當(dāng)作循環(huán)起點(diǎn)和價(jià)值奇點(diǎn)，這是解決污泥問題的根本出路。本文作為繼“污泥處理處置的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與控制對策”綠皮書之后的又一次發(fā)聲，希望能引起政府的重視，跳出市政看待污泥，使污泥由“黑山泥山”變成“綠水青山”，由“綠水青山”走向“金山銀山”。

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編輯：王媛媛