生態環境部法規與標準司、環境規劃院負責人就《生態環境損害鑒定評估技術指南土壤與地下水》有關問題答記者問

時間：2019-01-08 14:50

來源：生態環境部

涉及土壤與地下水的生態環境損害恢復，與土壤與地下水修復既有區別又有聯系，主要表現在：

一是工作目標不同。損害鑒定評估的目標是要將土壤與地下水環境及其生態服務功能恢復至基線水平并補償期間損失，如果沒有達到預期的恢復效果，還需要實施補充性恢復;土壤與地下水環境修復的目標是將土壤與地下水中污染物的濃度降低至風險可接受水平。

為了與土壤與地下水環境修復工作有機結合，《指南》規定：對于農用地和建設用地，先判斷是否需要開展修復。如果需要開展修復，且基于風險的環境修復目標值低于基線水平，應當修復到基線水平，并根據相關法律規定進一步確認應該承擔基線水平與基于風險的環境修復目標值之間損害的責任方，要求責任方采取措施將風險降低到可接受水平;如果需要開展修復，且基于風險的環境修復目標值高于基線水平且均低于現狀污染水平，應當修復到基于風險的環境修復目標值，并對基于風險的環境修復目標值與基線水平之間的損害進行評估計算。如果不需要開展修復，且現狀污染水平高于基線水平，應對現狀污染水平與基線水平之間的損害進行評估計算。

二是工作內容不同。損害鑒定評估除了包含環境修復的調查、風險評估、修復方案設計等環節，還包含因果關系分析、損害價值量化、恢復方案設計等工作內容，比土壤與地下水修復的工作內容更多。

三是決策因素不同。由于基本恢復方案和補償性恢復方案的實施時間與成本相互影響，因此損害鑒定評估恢復方案決策的首要考慮因素是基本恢復方案和補償性恢復方案的恢復時間、恢復成本以及社會效益等因素，但土壤與地下水修復方案決策應同時考慮修復時間、修復成本、修復技術的成熟度、可靠性、二次污染、經濟效益、環境效益和社會效益等因素。

問：《指南》與現有的場地、土壤與地下水相關技術規范和標準是如何銜接的?

答：目前，針對場地、土壤與地下水的調查、風險評估、修復等工作，我國已經制定了部分標準、規范、指南文件，包括《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準》(GB 36600-2018)、《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準》(GB 15618-2018)、《地下水質量標準》(GB/T 14848-2017)等環境質量評價標準，以及《場地環境調查技術導則》(HJ 25.1-2014)、《場地環境監測技術導則》(HJ 25.2-2014)、《污染場地風險評估技術導則》(HJ 25.3-2014)、《污染場地土壤修復技術導則》(HJ 25.4-2014)、《土壤環境監測技術規范》(HJ/T 166-2004)、《地下水環境監測技術規范》(HJ/T 164-2004)等調查評估規范。

對于損害鑒定評估過程中涉及到的土壤調查、地下水調查、健康風險評估、修復技術篩選等方面的工作，《指南》規定直接參考上述已有規范中的技術要求。對于損害調查確認環節的基線確定，如果無法獲取歷史水平或對照水平，則選用標準值作為基線水平，這種情況下，可以參考上述已有的土壤與地下水質量評價標準，確定基線水平。此外，對于農用地和建設用地，在判斷是否需要進行環境介質的修復時，應以《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準》(GB 36600-2018)、《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準》(GB 15618-2018)、《地下水質量標準》(GB/T 14848-2017)等標準中的相關規定為依據。

土壤與地下水生態環境損害鑒定評估案例集.pdf