前言

如果用一把刀做喻，在PPP領域，專業知識代表銳度，非專業技能則是硬度，兩者兼具則是好刀。兩者兼修且優異，便是不可多得的屠龍刀。

筆者會從自己對PPP的理解、認知、記錄與大家分享與PPP相愛相殺的這幾年。

提筆數次，今天在返程的路上終于還是決定把這篇文章完成，筆者嘗試從PPP的三個維度與大家一起聊聊PPP背后的故事。

筆者的家鄉在新疆，一定要結合自己所聞所見與認知說說“B&R”倡議的Road。在地緣政治領域，有三大理論：麥金德(Halford Machinder)的理論，關于亞洲大陸的部分;馬翰(Alfred Thayer Mahan)的理論，關于切斷各大洋之間的交通樞紐;和斯皮克曼(Speakman)的理論，主張迫使自己的敵人遠離亞洲大陸。今日之世界，只有中國，試圖同時踐行此三樣理論。拿破侖、希特勒，試圖稱霸歐亞大陸;大英帝國、美國，執行的是馬翰提出的“海權論”。斯皮克曼的理論，則被稱為“圍堵政策之先河”。如上圖，中國提出的“B&R”倡議，要把歐、亞、非大陸聯通，從某種意義上說，這就是千年偉業。

與新疆接壤的國家他們分別是：蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度，除后三個國家，基本都有相同屬性：即，地廣人稀。鋪墊這么多內容，算是進入正題，采用PPP模式走出去的中小企業，一定是領悟了二則道理：1.PPP與代理人的關系;2.效率優先與公平兼顧已做了掙扎。

新疆連霍高速一瞥 PPP之美正在邊境綻放

先說PPP與代理人的關系，PPP模式的應用是路徑選擇的結果，與接壤國家開展貿易活動首先是結算，背后的實際訴求是人民幣國際化，筆者在早些年在霍爾果斯口岸與“老毛子”做過生意，不是牟其中那樣的大買賣，換圖—154飛機!就是買哈國的巧克力，結算的時候，哈國人民不忘念叨：美刀!這些年再做生意，依舊不是換飛機，只是不再買巧克力了，改買格魯吉亞紅酒、哈薩克斯坦面粉，支付的時候，哈國人民不再念叨美刀，改為：人民幣，好。國與國不再擔心匯率波動，用一種貨幣結算，對于邊境貿易就是最大的福利。當受益的人群越來越多，就具備了培養代理人的雛形，鄰國的技術、標準都更容易被認可和接受。筆者和駐哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的工作人員促膝長談過，風電、火電、道路類基礎設施設備Made in China已是標配，中國標準在不少領域就好比火車鐵軌的寬度。

再說效率優先還是公平兼顧，大部分人首先想到PPP項目的本質是提高公共服務的供給，但這個問題是務實的問題，在地廣人稀的區域，先搞基建，再通過修建大型火電、風電廠并通過電網傳輸能源，這確實是個方式，但有個前提：要有人消費的起，上文描述過，大多數國家的實際情況是地方人稀，這種模式在中國叫做西氣東輸，在鄰國就是NO ZUO NO DIE。筆者和在哈國做污水設備的朋友有過一次閑聊，他非常直白的說，在我們國家，污水廠的規模已經能夠覆蓋居民需求，試圖通過類似中國城鎮化的方式增加設備、提高生產率，降低成本，這并不符合我國的實際需求，我們國家首都人口不足100萬，和你們國家的北京、上海、廣州、深圳根本沒法比，人口在分到2個直轄市、14個州，那就更少。在我們國家，提高公共服務的供給是有必要，而如果要公共產品的供給覆蓋更多人，需要很多很多錢。

二、PPP這種模式過渡依賴路徑，需要反思。

說這個主題之前，先講個真實的故事。

早些年做煤礦的咨詢服務項目時，在與當地人聊天的時候說到煤礦的股份制改造。

因為煤礦涉及巨大利益，誰都想介入，爭強斗狠的社會人來了兩批次，都搞不定，原因：在煤礦下干活的“煤黑子”根本就不把命當回事，要斗狠?別開玩笑了，炸藥都敢綁身上，來幾個拿刀的，理你的空都沒有，用恐嚇這種方式，選錯了方式，用錯了對手!

后來，一位很有能力的退伍干部到任，先給大家開會，1.我是個講道理的人，如果有什么地方做的不對，隨時可以來我家，有問題就共同解決問題，沒問題就交個朋友。2.如果不講理，要鬧，要打。隨時可以后山談。我以個人名義保證，不報警。再后來，煤礦被管理的井井有條，好多年都未發生過安全生產事故。當年有幸和這位退伍干部聊天，他用語氣平淡的話語和我說，后山打過幾仗，人沒死，傷了幾個。總有些人不守規矩、還要惹事，還要無理取鬧…肯定需要治，而且總有治的辦法。

反思：PPP為啥出有問題，特別是當今地方融資平臺、城投公司舉步維艱，說白了就是路徑依賴所致，這和煤礦那幾年發生的問題如出一轍，煤礦產出資源，最終會被消耗。融資平臺、城投公司依賴政府信用，政府信用受宏觀經濟環境影響，當財政預算規模和財政收支平衡狀況出現赤字、貿易與國際收支狀況持續惡化時，奉上那句經典臺詞：地主家也沒有余糧。如果要用質樸的語言描述，那就是過度的關注當下，而放棄了長遠(運營的利潤)，煤礦的管理者都知道，采煤不是胡來，不是多個采掘面上隨意開采，也不是好挖的挖了就走，前者垮塌就是必然事件，后者只換取了采礦權的一部分價值。反觀出事的融資平臺、城投公司，壞了規矩是一方面，不考慮遠期的長久利潤則是另一方面。如果只聚焦在當下，遠方就成了永遠也到不了的遠方。

三、對PPP這種方式的建設期考核、績效評估的持續思考

筆者記得不少PPP群都有過對政府補貼公式的“真理大討論”，一類是激進派，主張否定一切推到重來。一類是婉約派，主張修繕不足，在完善中前進。筆者堅定不移的屬于婉約派。這就好比爬山，爬緩坡看似慢，實則不斷前進。爬陡坡是很刺激，一來對自身要求高，二來真出了問題，就對應八個字母。總之在筆者看來，是應當改，但太過激進并不是好的選擇。

編輯：程彩云