三、保障措施

(九)加強組織領導

完善省負總責、市(州)推動、縣(市)落實的工作推進機制。省各有關部門要按照任務分工，各負其責，抓好各項工作落實。省生態(tài)環(huán)境廳對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合協(xié)調(diào)、組織推動工作。省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧業(yè)管理局等有關部門分別按照職責分工加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。各有關部門建立信息共享、定期會商、督導評估機制，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。

市(州)級人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，市級要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各市(州)要在摸清底數(shù)、總結經(jīng)驗的基礎上，抓緊編制市(州)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施方案。實施方案要對照本方案提出的目標和任務，以縣、市(區(qū))為單位，因地制宜，針對本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染方面存在的突出問題，提出具體目標，明確主要任務和工作措施。各市(州)要在2019年2月底前完成實施方案編制工作，并報省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省畜牧業(yè)管理局備核。

縣、市(區(qū))人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。加快治理本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。以縣、市(區(qū))為單位，從實際出發(fā)，重點對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標的水體控制單元等環(huán)境問題突出區(qū)域的具體目標和主要任務作出規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好具體組織實施工作。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

(十)加大政策支持

加大政府投入。建立市縣為主，中央和省級適當補助的政府投入體系，積極爭取中央各類相關專項資金支持。各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。要加大對經(jīng)濟困難縣、市資金支持力度。

引導社會參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治。規(guī)范推廣政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)模式、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水和糞污處理項目。研究建立農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。

制定鼓勵政策。鼓勵融資擔保機構按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔保服務。支持地方政府依法合規(guī)安排政府債券資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。鼓勵各地出臺有機肥生產(chǎn)、運輸?shù)确龀终?，結合實際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補貼力度。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策。

(十一)強化技術支撐

加強監(jiān)測預警。建立完善農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放、農(nóng)田地膜殘留、耕地重金屬污染等農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，進一步加強流域農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測與評價、預報與預警的常態(tài)化和規(guī)范化。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測隊伍機構建設，不斷提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測的能力和水平。

強化科技支撐。依托省級農(nóng)業(yè)科研院所、吉林省地質(zhì)調(diào)查所等科研單位和吉林大學、吉林農(nóng)業(yè)大學等大專院校，促進科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，緊緊圍繞科學施肥用藥、農(nóng)業(yè)投入品高效利用、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、耕地重金屬污染修復、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化關鍵技術問題，啟動實施一批重點科研項目，盡快形成一整套適合我省省情的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術和農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式與體系。

(十二)培育市場主體

培育新型治理主體。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，大力發(fā)展專業(yè)服務公司等服務性組織，構建公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。采取財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營性服務組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產(chǎn)等服務。探索開展政府向經(jīng)營性服務組織購買服務機制和PPP模式創(chuàng)新試點，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營。

(十三)加強輿論引導

充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術推廣，讓社會公眾和農(nóng)民群眾認清農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的來源和危害。大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作的意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術和污染防治措施，讓廣大群眾理解、支持、參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作中來。

建立完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，推動環(huán)境信息公開，及時回應社會關切的熱點問題，暢通公眾表達及訴求渠道，充分保障社會公眾的知情權，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。深入開展生態(tài)文明教育培訓，切實提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(十四)發(fā)揮村民自治作用

強化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作中的責任，協(xié)助推進垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。發(fā)揮基層黨組織核心作用，各地各部門要廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術幫扶。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術服務隊伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術咨詢和指導，推廣綠色生產(chǎn)方式。開展衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學生科普教育活動，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

編輯：趙凡