導讀：日前，北京市正式發布《北京市農村生活污水處理設施水污染物排放標準》，該標準不僅對排放限值進行了分類分檔，在指標的設置上比GB18918-2002以及《北京城鎮污水排放標準》(DB11/890-2012)也大大簡化，而處理水量和排水去向所對應的標準劃分得更加明確。

新年伊始，北京市就正式發布了《北京市農村生活污水處理設施水污染物排放標準》，這對于沒有國家排放標準的農村污水領域，值得聊一聊。

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在農村污水領域，國家一直沒有發布相關的國標，除了已經發布地方標準的幾個省市之外，其余大部分地區執行的標準五花八門，其中包括城鎮污水處理廠污染物排放標準(GB18918-2002)，農田灌溉水質標準(GB20922-2007)，漁業水質標準(GB11607-89)、城市污水再生利用景觀環境用水水質標準(GB/T 18921-2002)等，足可見各地甚至是各個項目，對于農村污水排放標準的認識存在較大差距。但根據E20研究院數據分析，大部分村鎮的項目還是選擇執行城鎮污水排放標準，占比高達70%以上。但城鎮污水排放標準是考慮城鎮(城市和縣城)的水環境狀況，包括水質、排水規模以及大規模集中處理所采用的技術工藝等多方面因素而編制的，而農村污水，無論從水質(不穩定)、排水規模(小)甚至是收集的管網(收集難度大)以及末端所采用的工藝(技術工藝相對簡單)選擇，與城鎮污水都存在較大的差別。而上述這些因素，受各地的氣候、生活習慣等地域因素影響深重。這也是國家遲遲沒有發布統一的國家標準的原因之一。因此，若農村污水項目執行城鎮污水排放標準，可能會遇到由于標準過高，在實際操作過程中選擇技術復雜、成本高，導致運維難度大，運維資金無法保障等問題。

2018年9月，住建部和生態環境部聯合發布了《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》(以下簡稱“通知”)，其中提到，農村污水處理排放標準的制定，要根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模、排放去向和人居環境改善需求，分類確定控制指標和排放限值，并且提出500m3/d以上規模的農村生活可參照執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)，農村生活污水處理排放標準原則上適用于處理規模在500m3/d以下的農村生活污水處理設施污染物排放管理，明確了處理規模的界限。并且，根據排放去向的不同(直接排入水體、間接排入水體、出水回用)設置的污染物指標的不同。也易于各地根據當地的實際情況制定符合水污染防治需求又經濟的排放標準。

北京市最新發布的《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》，既是按照通知的思路進行編制。對于新(改、擴)建的農村生活污水處理設施，標準分一級、二級、三級等三檔、一、二級標準又分為A、B標準，分別對應了不同的處理規模和排放去向。設置的包括pH、SS、COD、BOD、氨氮、總氮、總磷、動植物油等控制指標。在指標的設置上比GB18918-2002以及《北京城鎮污水排放標準》(DB11/890-2012)大大簡化，而處理水量和排水去向所對應的標準劃分得更加明確。

但值得注意的是，該標準依然延續了北京的“最嚴”風格，對于出水排入北京市II類、III類功能水體，規模在50m3/d(含)-500m3/d(不含)的新(改、擴)建農村污水處理設施，要求執行的是一級A標準，出水要求COD 30mg/L、氨氮1.5(2.5)mg/L、總氮15mg/L、總磷0.3mg/L，幾乎等同于《北京城鎮污水排放標準》(DB11/890-2012)中的B標準，即目前大部分北京城鎮污水處理廠所執行的標準，同時高于當前執行的城鎮污水國標GB18918-2002中一級A的標準，達到準地表IV類標準。

而此前發布過農村生活污水地方標準的河北、寧夏、浙江、山西、福建、陜西、重慶等省市中，對于排水去向的劃分較為明確，而除重慶的地標，其余都未針對處理規模進行詳細劃分。并且各地最嚴標準均低于地表IV類治理標準，部分指標也低于城鎮一級A標準，如西部地區寧夏，由于經濟狀況、自然環境等因素，農水標準低于城鎮污水標準。

高標準必然帶來的技術、運營和資金投入等高要求。據了解，北京共有的農村污水處理設施1104座，合計處理能力30.61萬m3/d，所用工藝70多種，主要包括膜生物反應器(MBR)、人工濕地、活性污泥、生物膜、rCAA、VFL、純陽氧化、OWT、速分生化等。其中采用膜生物反應器的最多，達641座，占總數的58.1%，其次為活性污泥相關工藝，為100座，占總數的9.1%。各區農村污水處理設施的運營管理模式不僅相同，其中包括委托運營，特許經營(BOT)以及村委會自運營、無人職守、施工單位等多種方式。

而無論選擇何種工藝以及采用哪種運營方式，面對高出水標準，參與企業以及政府投入勢必要增加。但與市政污水不同，目前農村污水的價費機制尚不明確，雖然發改委發布的《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018〕943號)中提出：探索建立污水處理農戶付費制度。在已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶付費制度，綜合考慮村集體經濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。但實踐中，由于農戶的生活用水習慣，經濟狀況，以及公共服務無需付費的思維慣性，依然很難向農戶收取污水處理費。沒有收費來源，即靠純政府付費的項目，就不可避免的存在政府信用風險。因此高標準對于參與企業來說，對于技術、運營的能力和最終的成本控制就是一個重要考驗。

但無論如何，各地陸續出臺農村污水地方標準，對于行業的發展是一個積極的信號。為各地選擇合適的技術、更為經濟的開展項目以及企業的參與方式提供了依據。

編輯：徐冰冰