“從四十年前的環保產業興起，到十年前的節能環保產業成為中國戰略性新興產業之首，再到五年前的節能環保產業作為未來中國支柱產業的美好愿景，再到新時代環境產業向兩山產業的升級，環境產業就像一個偉大的傳奇。環境產業因為屬性利他而偉大，始終高調存在著，卻從未真實。”本文為E20首席合伙人、《兩山經濟》作者傅濤博士為新作《環境產業導論》一書所撰寫的自序，該書初版將于“2019(第十七屆)水業戰略論壇”上與大家見面，敬請關注。

產業緣起

從四十年前的環保產業興起，到十年前的節能環保產業成為中國戰略性新興產業之首，再到五年前的節能環保產業作為未來中國支柱產業的美好愿景，再到新時代環境產業向兩山產業的升級，環境產業就像一個偉大的傳奇。環境產業因為屬性利他而偉大，始終高調存在著，卻從未真實。

環境保護是城市化和工業化的伴生品，環境產業則是環境保護事業外化為產業而形成。因此，環境產業有兩大緣起，一是因為城市化快速發展，而產生城市環境治理的末端需求，這些需求通過不同的形式，逐漸由事業型供給轉化為企業來提供，形成了不同的環境產業形態;二是因為工業化的迅猛發展，產生巨大的生態環境沖擊，在社會壓力之下，“誰污染誰治理”，當這種企業治理開始委托專業機構，從外部來完成時，就是環境產業的第二來源。當下隨著工業的園區化，這兩類產業需求在并軌。

大部分城市和工業治理需求伴隨著資源綜合利用和節能的需求，因此廣義的環境產業，往往包括節能和資源綜合利用產業。

這種本性致使環境產業注定與城市主體和工業主體責任共生在一起，難舍難分。因此，環境產業沒有一個準確的產業邊界與清晰的產業統計，你會見到環境產業從幾千億到幾萬億的不同論斷，他們同樣的權威，也同樣的不權威。

偽產業?

無論是城市還是工業，他們環境治理都來得很不情愿。因為環境治理是城市和工業的成本中心，因為在花自己的錢辦別人的事，不是一個“經濟人”的自覺消費，而是在法律法規和社會輿論壓迫之下的被動行為。這種花錢主體與受益主體的不一致，經濟學上稱為“外部性”。

這樣的緣由讓環境產業注定是一個奇葩產業。立意偉大，卻未見長大。

環境產業過去一直來說是個偽產業。

說他是偽產業，是因為需求的“偽”，環境需求來源依靠政策驅動，而需求的兌現程度則取決于監管執法的力度。傳統模式下，由于經濟與環境的矛盾沒有得到對立統一，環境管理政策是運動性的，一般情況下睜一只眼閉一只眼，一旦有要求，都有明確的、短得不能再短的治理期限;而環境監管則有很大的隨機成分，大量存在選擇性執法和突擊性執法。

在這種情況下的環境產業，在若隱若現、似是而非的需求中前行。在中國，環境產業就像一個流傳了三十年的偉大傳說，是公認有極大前景的產業，從來沒有真正壯大。是愛就愛的轟轟烈烈，恨就恨得徹徹底底的產業。

爭論

既然環境保護是一個偉大的事業，環境產業的需求，又并非傳統“經濟人”的理性需求，因此環境產業從產生的那天就伴隨著爭論：環境服務為什么不能持續事業化供給，是不是一定要實現產業化供給?環境公共服務要不要引入市場機制，進行市場化改革?環境產業要不要接通資本市場，通過資本放大?

這些爭論曾經造成產業化、市場化、資本化改革政策的遲疑和反復。

現在回頭看走過的路，中國改革開放四十年，經濟體制改革的車輪滾滾而過，如此的迅速而猛烈，我們來不及仔細思考，中國的環境產業已經走上了產業化、市場化、資本化的大路。將改革進行到底是解決所有問題與困難的根本方法。

幾十年來，圍繞城市和工業的環境末端治理的體系已經建立：首先學科體系日趨完善，幾乎全部有影響的高校都有了環境學科，環境已經是高等教育體系的一級學科;二是專業性逐漸強化，環境產業幾萬家產業主體，雖然魚龍混雜，但也門類基本齊全、發展如火如荼;三是環境上市企業近百家，已經形成獨立的資本板塊。

工業化的主思路是基于科學技術的產業分工與價值拆分，環境產業在世界主要發達經濟體中，都形成了產業拆分后的客觀存在。

定位

雖然環境產業的經濟比重越來越大，在國民經濟中越來越重要，但是環境產業始終是環境公共服務體制的附屬產業，是工業體系的附屬品。這一點與許多自成體系的傳統工業體系大不同，工業體制直接為終端用戶創造價值，而環境產業的價值實現要通過所附著的母體才能傳達到最終用戶。

不同的市政公共服務行政體制就要有不同的環境產業業態，因此，你就需要理解，每個發達國家的環境公共服務產業的模式都會不同;同樣，不同的工業行業就有不同的環境服務產業結構。

事實上，由于中國地方政府行政體制的不斷變革，由于中國工業的快速發展，中國環境產業的依附母體一直沒有穩定下來，依附在其上的環境產業，也因此從未定型，一直在蹣跚的改革中探索前行。

因為這種依附性質，環境產業體系的社會價值難以獨立評估。環境服務是城市公共服務體系的成本中心，是工業體系的成本中心。因此，環境服務也就不是城市發展和工業體系的獨立價值中心。

對社會價值而言，沒有環境產業的優劣，只有環境產業與行政體制集合后的優劣;沒有獨立的環境產業未來，只有環境產業與工業產業融合后的未來。

變革

中國用改革開放的四十年加速走完了西方工業文明二百多年的路，是超級濃縮。城市化和工業化之猛烈可想而知，身在其中可以清晰感受到變革的劇烈。

中國的環境管理體制，每十年一次大飛躍，每五年一次大調整，幾乎每年都在進行微調;中國的工業化規模四十年增長了幾十倍，正在進入世界經濟的領跑軌道。

既然環境產業是城市化和工業化的附屬品，環境行政體制和工業化的不斷變革，就讓環境產業更加具有不確定性，始終改革中的政府職能、不均衡的政企關系、不穩定的服務界面，環境產業的特征自始至終都是動態的，自始至終都是變革中的。

編輯：趙凡