環保督察成為常態，日益趨嚴的環保督察對污水廠的運營會產生什么影響?污水廠進水超標導致出水超標，責任該如何界定?保底水量是否屬于固定回報?面對這一系列問題，3月23日“2019(第十七屆)水業戰略論壇”現場，眾多企業界、學界、法律界專家進行多角度討論，針對當前制約運營安全的政策環境提出優化建議。

環保督察成為常態，日益趨嚴的環保督察對污水廠的運營會產生什么影響?污水廠進水超標導致出水超標，責任該如何界定?保底水量是否屬于固定回報......

面對一系列問題，3月23日“2019(第十七屆)水業戰略論壇”現場，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司基礎設施投融資(IGH)合伙人/國家發改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家李煒特別對話中國人民大學環境學院副院長/中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣，北控水務集團有限公司運營總監劉偉巖，北京首創股份有限公司運營管理部總經理王光輝以及觀韜中茂(杭州)律師事務所合伙人/浙江省律協環資委主任陳國強，企業界、學界、法律界專家進行多角度討論，針對當前制約運營安全的政策環境提出優化建議。

從左至右依次為：李煒、王洪臣、劉偉巖、王光輝、陳國強

環保督察對污水廠運營的影響

第二輪中央生態環保督察今年啟動，從今年起，國家將用3年時間完成全覆蓋的例行督察，再用1年時間完成第二輪督察“回頭看”。這一次，范圍更廣、手段更豐富。環保督察會對污水廠運營產生哪些影響呢?

劉偉巖提到，環保督察會對企業的正常生產運營產生一定的影響。北控水務作為規范運營和負責任的水務運營企業，歡迎環保督察，也希望通過環保督察規范水務市場，減少劣幣驅逐良幣現象的發生。但環保督察到底查什么內容，需要規范。是督察污水廠的運行過程?還是查進出水情況。比如，環保督察要求所有設施全部都要運行。但是從技術角度來說，并不是必須的。比如對于脫氮，經過提標改造采用后置硝化、反硝化濾池工藝的處理廠，并不是所有季節都需要運行所有的設施，但從環保督察的角度，必須把所有的設施都運行起來，才能滿足環保督察的要求。但這種要求其實會造成不少不必要的成本浪費。劉偉巖建議，環保督察應該重點查結果，即是不是達標，不應該過多地去督察一個企業自己應該做的事情。

王光輝表示，環保督察是雙刃劍。很多污水廠建完了以后往往“曬太陽”，很大的問題是由于管網配套不健全，那么環保督察對上游的政府責任到位，應該是個利好。未來不會出現太多的曬太陽的水廠，這對企業來說，肯定也是利好的。打鐵還得自身硬，環保督察成為常態，企業的核心能力特別是對水務運營企業來說特別關鍵。

“環保督察對首創股份來說，挑戰也很大?！笔讋摴煞萁衲瓿闪?0周年，20年里，每個階段簽訂的特許經營協議都不一樣。隨著水質提標和排放標準整體趨嚴，每一個階段的工程技術質量都不一樣。作為運營企業來說，需要對原有的水廠進行全方位全周期的審視，把以前的短板補上，把長版拉起來。首創股份把所有水廠進行地毯式普查，對水廠進行分類分級的管理，對高風險的水廠采取方案。

陳國強表示，環保督察對改善生態環境肯定有利的，對污水處理廠的運維提出更高的要求，提出了新的考驗。由于環保法律法規眾多，不但涉及各污染防治單行法還會涉及行政法系列的法規，對基層執法人員來說如何理解和執行法律也會有一定的難度。很多時候，污水處理廠達標排放的問題不僅僅是污水廠內部污染治理的問題，還得考慮上游進水、管網、水量等問題。基層執法過程中執法人員如果把握不好，簡單粗暴，進行一刀切執行的做法是不可取的。

王洪臣認為，只有嚴格標準的環保監管，才可能推動水務企業建設運營往更高、更快、更好的方向發展。執法的質量和科學性，尤其是規范性需要進一步的提高。對標準規范制定嚴格程度的掌握，要以保護行業優質生產者為出發點。水務企業自身也要進一步認清法律法規和標準。法不強人所難，當你怎么做也不可能做好的，可以從法不強人所難的角度。有原則必有例外，社會肯定得有原則，同時也要看是不是特殊情況。

“水務企業還需要增強自證清白的能力，大部分的企業沒有自證清白的能力?！蓖鹾槌颊劦剑芏辔鬯幚韽S沒有正規的水質監測體系，常年也不向社會公布自己的參數。污水廠可以利用保險系數等技術手段判定出水到底是否超標，水務運營企業必須要科學、規范地盡心盡力。

李煒認為，合理、適度的環保督察實際上對環保治理提出了更高要求，因此可以釋放出更大的治理需求，對環保行業的規范發展肯定是有好處的。但是，精準、專業的監管以及監管力度的把握尤為重要。環保監管的目的不是為了處罰或者罰款，而是為了環保行業往更好的方向發展，通過監管保護規范操作、治理成效顯著的企業，同時把環保治理能力欠缺、治理效果不佳的企業逐出，優化環保行業競爭環境，通過市場化手段真正改善環境服務。

如何應對進水超標事件

污水廠進水超標導致出水超標，到底該追究誰的責任?對于進水超標與出水超標問題，相關行業主管部門的負責人認為，城市污水處理廠只要接納了這個污水了，就要按照法律的規定達標排放，這是法律責任。該表態隨后在行業內引發了激烈討論。

王光輝談到，關于出水超標的問題，原因有很多方面，如果是進水超標造成了出水超標，污水廠當然得有舉證，自證清白，遇到問題后把有利的證據和監管的資料及時地給政府行文。

首創股份針對水質超標的問題，更多地從自身能力建設上采取了措施，把內生能力共同建造起來。首創股份2017年曾出現過水質超標，2015年開始對所有水廠監管，2016年開始要求全部水廠在進水端和重要的處理單元安裝在線儀表，要求把水廠的操作臺賬和日志保存記錄好，對所有的水廠化驗員進行認證、培訓，建立企業的內部標準。

王洪臣介紹，企業應主動歡迎監督方前來監督。在美國，企業在主動公開生產過程信息方面的做法值得我們借鑒，比如，在污泥堆肥、二噁英的監管上，美國會突擊查堆肥過程的溫度夠不夠，通過監督生產過程的溫度來判斷企業是否合規運維。

編輯：趙凡