導語：我國供水行業現整體面臨供水不均衡，不充分的問題，供水行業整體也在市場化的過程中受到市場擠壓。面對用戶需求的不斷提升，供水行業要在保障其原來供水能力的同時提升其服務，這需要加大資本的投入。如何在滿足用戶需求的同時實現可持續經營，是所有供水企業關心的問題，因而水價定價成為核心。水價改革如何幫助供水企業實現可持續經營?完成水資源管理的優化配置?如何維持政企民三方平衡?這些問題都是備受關注的重點，E20供水圈層通過分析國外水價運營模式，針對我國水價改革的難點和痛點總結出了一些小訣竅可供借鑒。本文為水價定價模式系列文章的上篇，歡迎持續關注后續精彩內容。

世界范圍內，有不少國家和地區的供水行業能夠做到長期可持續經營，其模式各有特點，其中有不少值得深入分析研究的內容。悉尼作為澳大利亞東海岸地區最大的城市，擁有龐大的人口，其供水在能夠滿足其管轄范圍內用戶的需求外，還能保有滿足其可持續性運營的收益，故本文以悉尼為重點對象，發掘其實現長期性可持續經營的訣竅。圖一根據悉尼水務的收費政策提煉，以供參考。

圖一 悉尼水務收費政策

訣竅一：定價中充分體現水的資源特性

水資源的寶貴不言而喻，然而，這一點卻沒有充分地體現在我國水資源使用的定價中。國務院2004年頒布的36號文《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》明確了我國水價的四元構成：水價=城市供水價格+水利工程價格+水資源費+污水處理費。在之后的十余年中，我國水價依然以此四元結構為主。(詳見《2018年全國65個城市(地區)水價專題報告》)盡管水資源費是水價四元結構中的一部分，但是在實際征收的數額較低，特別是占水價整體比例較低，并未能充分體現其存在的意義。但如果這部分的收費過高，會造成終端水價過高，進而增加居民用水負擔;然而收費過少也會帶來一系問題，例如居民節水效率低，水資源浪費現象嚴重等。

國內外在水資源費/稅的收取形式上存在差異。我國的水資源費由供水公司收取，但是使用權歸財政所有。悉尼的城市水稅(urban water tariffs)按比例分攤在使用量收費和服務收費兩個方面，如此設置主要考慮兩點，一是強調水資源的資源性特征;二是為供水企業的服務成本作出補償。也就是說，悉尼城區水稅并未以稅費形式單列在用戶賬單中，而是分別揉在服務收費和使用量收費中。用水量越大，城市水稅在兩項收費內容中的占比越大，反映在水費賬單上的收費標準也就越高。其收取的形式和用途對于我國供水市場化來說，有不少可供借鑒的地方。(具體內容，敬請關注水價改革特訓班)

還值得注意的一點是，悉尼水務局考慮到水資源的公益性特點，對公益事業用水的服務費是予以免除的，只征收其水資源使用量的水費。供水企業管理的水資源是不能完全等同于其他商業資源的，國家政府在要求供水服務市場化的同時也非常重視保障水資源的公益性。悉尼水務局的模式值得國內的供水企業學習，企業在滿足自己可持續經營要求的同時，也要充分考慮用水戶的社會性質，在水資源費的征收標準上可以有差異性的體現。

訣竅二：細化污水處理費分級

我國水費的四元結構中的污水處理費是按照水表計量的讀數測算的，個別城市會考慮到污水排放因數的影響。這種收費模式優勢在于比較簡單、統一，但是缺點在于沒有差別對待不同排放情況的企業。要想盡快實現污水處理的長期達標運營，定價主體可實施收費標準差異化的污水費定價機制，讓造成污染的重頭成為補償治污成本的主力。我國居民排放的污水相較于工業和商業排放的廢水來說污染程度較低，但是收費標準上差別卻不大。長此以往，不僅不利于污水治理和水資源的回收再利用，也延長了治污成本回收的周期。

按照相關規定，我國城市污水處理費全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預算管理，實行專款專用，屬于政府非稅收入。然而目前大部分情況下，地方收繳的污水處理費不足以負擔污水處理項目運營，還需地方財政補貼資金。由于污水處理費構成不完善、標準不細化、無法覆蓋全成本，價格調整滯后性等問題的存在，導致污水處理項目不能在運營商實現收支平衡，不利于污水處理企業穩定運營和良好發展。并且，在污水治理標準進一步提高的情況下，污水處理的成本也會相應增加，從而可能加劇這種收支不平衡的現象。

相較而言，悉尼水務局在污水處理費上的細分很大程度上幫助其回收污水處理前期建設的成本。在廢水處理方面，悉尼水務局對廢水的種類和污染程度都有明確的劃分。對于廢水排量小，污染程度低的居民用戶收取其廢水服務費，但不征收其廢水排放量費，很大程度上減輕居民用水負擔，也保障了居民用水的終端價格的穩定。同時，對其服務的工商業用水戶劃分細致。廢水排放量大，污染程度高的商戶對應更高的廢水排放量因數，意味著其排污能力越強，廢水排量費越高。工商業用戶也可以在通過自建節水設備回收自己的廢水，其廢水排放量的測算量也會相應降低。這種制度既保障了悉尼水務局在廢水處理上增加的投資快速見效，也鼓勵了商戶自行建設廢水處理設備，分攤治污成本。

目前我國很多地區存在進水超標，進水量超過污水處理廠處理能力的現象，從而對城市污水處理系統造成十分大的壓力。鼓勵污水排放企業自建污水處理回收系統，既能減輕城市污水系統的整體壓力，又能加快污水治理成果的見效速度，悉尼的這一做法十分值得國內供水行業借鑒。

訣竅三：通過“固定收費+變動收費”，樹立正確的“使用者償付”意識

我國水價中對水利工程水價的征收，是為了償付水利工程的承建和運維成本，凡是涉及水利工程的供水服務都存在這部分收費。對用水戶收取水利工程費體現了“使用者付費“原則這無可厚非，但是其收費的時間設置是否合理值得深究。

編輯：王媛媛