編者按：4月21日，受國務(wù)院委托，李干杰向十三屆全國人大常委會第十次會議作關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告。報告指出，2018年全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢保持穩(wěn)定。

4月21日，受國務(wù)院委托，李干杰向十三屆全國人大常委會第十次會議作關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告。報告指出，2018年全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢保持穩(wěn)定。

在大氣環(huán)境狀況方面，報告顯示，中國空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，污染程度有所減輕。重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，秋冬季重污染依然多發(fā)。大氣污染治理日趨復(fù)雜，空氣質(zhì)量大幅改善難度加大。

李干杰稱，2018年京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%。“但是，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標71.4%、65.7%，仍然處于高位。秋冬季以來多次發(fā)生重污染天氣過程。”

在環(huán)境風(fēng)險狀況上，報告指出，全國環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險管理得到加強。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件286起，同比下降5.3%。但環(huán)境安全形勢依然嚴峻，涉危險化學(xué)品、危險廢物、重金屬等重大環(huán)境風(fēng)險源大量存在，重大突發(fā)環(huán)境事件仍有發(fā)生。

針對2019年度生態(tài)環(huán)境保護主要目標，報告提出，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到79.4%，PM2.5未達標地級及以上城市濃度同比下降2%，地表水達到或好于III類水體比例提高到71.3%，劣V類水體比例下降到6%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。

國務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告

——2019年4月21日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

按照環(huán)境保護法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告如下，請審議。

過去的2018年是我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。全國生態(tài)環(huán)境保護大會勝利召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，李克強總理作工作部署。黨中央、國務(wù)院對加強生態(tài)環(huán)境保護、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作出一系列重大決策部署。在理念引領(lǐng)方面，全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。在頂層設(shè)計方面，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)的路線圖、任務(wù)書、時間表。在法治保障方面，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法，為努力實現(xiàn)這一宏偉奮斗目標提供了有力的憲法保障。在機構(gòu)改革方面，加強和完善生態(tài)環(huán)境保護職能，進一步優(yōu)化相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。新組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，同時組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。

十三屆全國人大常委會為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)和推動作用。2018年，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重中之重，栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，并帶隊進行實地檢查。經(jīng)黨中央批準，十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議，聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，作出《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》（以下簡稱《決議》），以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。

各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面展開，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。

一、2018年生態(tài)環(huán)境狀況

全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢保持穩(wěn)定。總的來看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。

（一）大氣環(huán)境狀況。全國338個地級及以上城市中有121個城市達標，占35.8%；全年優(yōu)良天數(shù)比率79.3%，重度及以上污染天數(shù)比率2.2%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度39微克/立方米，超標11.4%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度71微克/立方米，超標1.4%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均值達標。主要有以下特點：

一是空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，污染程度有所減輕。全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率同比提高1.3個百分點，重度及以上污染天數(shù)比率同比下降0.3個百分點，空氣質(zhì)量達標城市同比增加22個；PM2.5濃度同比下降9.3%，“十三五”以來累計下降22%；SO2濃度同比下降22.2%，NO2濃度同比下降6.5%，O3濃度同比上升1.3%，CO濃度同比下降11.8%。重污染天氣過程的峰值濃度、污染強度、持續(xù)時間和影響范圍均明顯降低。

二是重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，秋冬季重污染依然多發(fā)。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%，其中，北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。汾渭平原PM2.5濃度同比下降10.8%，扭轉(zhuǎn)了2015年以來連續(xù)惡化的趨勢。但是，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標71.4%、65.7%，仍然處于高位，秋冬季以來多次發(fā)生重污染天氣過程。

三是大氣污染治理日趨復(fù)雜，空氣質(zhì)量大幅改善難度加大。京津冀及周邊地區(qū)PM2.5的多種組分均有不同幅度下降，硝酸鹽超過硫酸鹽成為PM2.5最主要的二次無機組分；同時O3濃度普遍上升，氮氧化物和揮發(fā)性有機物防治問題更加凸顯。隨著大氣污染治理邊際遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還需要一個過程，繼續(xù)大幅改善空氣質(zhì)量的難度加大。

（二）水環(huán)境狀況。全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例71%，劣Ⅴ類水體比例6.7%。主要有以下特點：

編輯：程彩云