陳宏能：規范“績效考核”這只手，避免對成熟PPP模式的誤傷

時間：2019-04-23 09:05

來源：金準咨詢

作者：陳宏能

　　PPP項目機制中“績效考核”一直倍受各方關注，根本原因是后面還緊跟一個詞叫做“按效付費”。“績效考核～打分評價～付費扣減”已成為當下流行模式，是否嵌入這個模式甚至成為是否規范的標志。存在既是合理，這個模式當然可行。盡管可行但依然存有一些問題和隱憂，在此說道一二，以圖看到進一步的優化方案。

　　其一，是把“項目績效”與“項目公司管理績效”混為一談。本人一直認為作為付費調整目的而納入考核的“績效”應理解為“項目實現公共服務目標的程度”，這是“按效付費”的唯一依據和理由。而在項目方案中經常看到的則是對“項目公司管理績效”甚至是對管理行為本身的考核，沒有緊扣項目目標來布局考核指標體系。考核指標脫離項目目標的無序擴展或“泛化”泛濫，“績效考核”之手要大干一場的急切之情躍然紙上，在此情況下“專業人做專業事”、發揮項目公司“自主能動性”則有淪為PPP紙上精神之虞。

　　其二，是把“績效”與“違約”混為一談。典型的比如將是否出現質量安全事故、工期是否滿足約定要求、資金是否及時到位等等作為績效付費打分評價科目，并相應扣減政府付費(或補貼)。個人理解，為“按效付費”而設置的績效考核是政府方實施機構在PPP項目正常運營情況下的一個常態管理機制，考核焦點是項目目標實現情況，而非實現目標的過程或過程中出現的特定事件，尤其不能把績效考核機制做成了違約處置機制。以“績效考核”之名模糊了違約實質，以“績效扣費”取代違約處罰，“績效考核”承擔了不該承擔的任務。

　　其三，是“績效打分”與“按效付費”的數量掛鉤方式缺少論證支撐。現在已基本不太可能去追根溯源第個采用“打分～扣費”模式的項目對數量關系的論證過程了，現實中大量項目諸如“績效評分90分以上不扣費，85～90分扣減支付5%”等等這樣一些司空見慣的合同約定，輕飄飄幾句話就“定了”，這還姑且不論“打分權重”設置和評分方法的合理性問題。“打分～扣費”數量掛鉤關系更多所呈現的是“案例參考”或“專家會認定”的黑匣式“模糊決策”過程，實操中基本沒有見到對這個問題的系統性研究論證。“按效付費”技術操作十分專業,利益牽涉極其敏感，在“打分～扣費”環節上的現狀做法想必項目參與各方都是心存擔憂甚至恐懼的。

　　其它問題和隱憂暫按下不表，總的看法，績效考核和按效付費肯定是規范PPP項目的重要抓手之一，但大前提是這只手首先要保證自身的規范性和科學性；經驗無價，智慧無限，相信這只手會越來越“有理、有利、有節”，也才更有力。