三、健全排水管理長效機制

(一)健全污水接入服務和管理制度。建立健全生活污水應接盡接制度。市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法規范接入管網，嚴禁雨污混接錯接;嚴禁小區或單位內部雨污混接或錯接到市政排水管網，嚴禁污水直排。新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網的，不得交付使用;市政污水管網未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施達標排放。建立健全“小散亂”規范管理制度。整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排，結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理建立聯合執法監督機制，督促整改。建立健全市政管網私搭亂接溯源執法制度。嚴禁在市政排水管網上私搭亂接，杜絕工業企業通過雨水口、雨水管網違法排污，地方各級人民政府排水(城管)、生態環境部門要會同相關部門強化溯源追查和執法，建立常態化工作機制。(住房和城鄉建設部、生態環境部牽頭，市場監管總局、衛生健康委等部門參與)

(二)規范工業企業排水管理。經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區應當按規定建設污水集中處理設施。地方各級人民政府或工業園區管理機構要組織對進入市政污水收集設施的工業企業進行排查，地方各級人民政府應當組織有關部門和單位開展評估，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，要限期退出;經評估可繼續接入污水管網的，工業企業應當依法取得排污許可。工業企業排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監督。各地要建立完善生態環境、排水(城管)等部門執法聯動機制，加強對接入市政管網的工業企業以及餐飲、洗車等生產經營性單位的監管，依法處罰超排、偷排等違法行為。(生態環境部、住房和城鄉建設部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、科技部、商務部參與)

(三)完善河湖水位與市政排口協調制度。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖水倒灌進入市政排水系統。施工降水或基坑排水排入市政管網的，應納入污水排入排水管網許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮污水處理廠。(水利部、住房和城鄉建設部按職責分工負責)

(四)健全管網專業運行維護管理機制。排水管網運行維護主體要嚴格按照相關標準定額實施運行維護，根據管網特點、規模、服務范圍等因素確定人員配置和資金保障。積極推行污水處理廠、管網與河湖水體聯動“廠-網-河(湖)”一體化、專業化運行維護，保障污水收集處理設施的系統性和完整性。鼓勵居住小區將內部管網養護工作委托市政排水管網運行維護單位實施，配套建立責權明晰的工作制度，建立政府和居民共擔的費用保障機制。加強設施建設和運營過程中的安全監督管理。(住房和城鄉建設部牽頭，財政部參與)

四、完善激勵支持政策

(一)加大資金投入，多渠道籌措資金。加大財政投入力度，已安排的污水管網建設資金要與三年行動相銜接，確保資金投入與三年行動任務相匹配。鼓勵金融機構依法依規為污水處理提質增效項目提供融資支持。研究探索規范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。營造良好市場環境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。(財政部、發展改革委、人民銀行、銀保監會按職責分工負責)

(二)完善污水處理收費政策，建立動態調整機制。地方各級人民政府要盡快將污水處理費收費標準調整到位，原則上應當補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營成本并合理盈利;要提升自備水污水處理費征繳率。統籌使用污水處理費與財政補貼資金，通過政府購買服務方式向提供服務單位支付服務費，充分保障管網等收集設施運行維護資金。(發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部、水利部按職責分工負責)

(三)完善生活污水收集處理設施建設工程保障。城中村、老舊城區、城鄉結合部生活污水收集處理設施建設涉及拆遷、征收和違章建筑拆除的，要妥善做好相關工作。結合工程建設項目行政審批制度改革，優化生活污水收集處理設施建設項目審批流程，精簡審批環節，完善審批體系，壓減審批時間，主動服務，嚴格實行限時辦結。(住房和城鄉建設部牽頭，相關部門參與)

(四)鼓勵公眾參與，發揮社會監督作用。借助網站、新媒體、微信公眾號等平臺，為公眾參與創造條件，保障公眾知情權。加大宣傳力度，引導公眾自覺維護雨水、污水管網等設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網，鼓勵公眾監督治理成效、發現和反饋問題。鼓勵城市污水處理廠向公眾開放。(住房和城鄉建設部、生態環境部按照職責分工負責)

五、強化責任落實

(一)加強組織領導。城市人民政府對污水處理提質增效工作負總責，完善組織領導機制，充分發揮河長、湖長作用，切實強化責任落實。各省、自治區、直轄市人民政府要按照本方案要求，因地制宜確定本地區各城市生活污水集中收集率、污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度等工作目標，穩步推進縣城污水處理提質增效工作。要根據三年行動目標要求，形成建設和改造等工作任務清單，優化和完善體制機制，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮污水處理提質增效工作有序推進，三年行動取得實效。各省、自治區、直轄市人民政府要將本地區三年行動細化的工作目標于2019年5月底前向社會公布并報住房和城鄉建設部、生態環境部、發展改革委備案。(住房和城鄉建設部、生態環境部、發展改革委負責指導和督促各地開展)

(二)強化督促指導。省級住房和城鄉建設、生態環境、發展改革部門要通過組織專題培訓、典型示范等方式，加強對本行政區域城鎮污水處理提質增效三年行動的實施指導。自2020年起，各省、自治區、直轄市要于每年2月底前向住房和城鄉建設部、生態環境部、發展改革委報送上年度城鎮污水處理提質增效三年行動實施進展情況。(住房和城鄉建設部、生態環境部、發展改革委按照職責分工負責)

抄送：中央組織部，各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳(住房城鄉建設委、住房城鄉建設管委、城市管理局、水務局、水務廳)、生態環境廳(局)、發展改革委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、生態環境局、發展改革委。

編輯：趙凡