近日，天津市自來水集團(tuán)因濫用市場支配地位被罰700余萬，原因是指定二次供水設(shè)施品牌，這與三年前工商系統(tǒng)查辦的幾起供水企業(yè)濫用市場支配地位的壟斷案原因高度相似。為什么又是因為二次供水?供水企業(yè)的壟斷風(fēng)險應(yīng)該如何系統(tǒng)防范?

近日，天津市市場監(jiān)督管理委員會對天津市自來水集團(tuán)有限公司濫用市場支配地位一案做出行政處罰決定：罰款天津市自來水集團(tuán)(下文簡稱“當(dāng)事人”)2016年度銷售額的3%，共計743.86萬元。(相關(guān)閱讀→總局發(fā)布天津市自來水集團(tuán)有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書)

具體而言，當(dāng)事人在供水經(jīng)營中，利用其在供水范圍內(nèi)的公共供水服務(wù)的支配地位，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行建設(shè)二次供水設(shè)施時，必須使用當(dāng)事人指定的天津市華澄供水工程技術(shù)有限公司(以下簡稱華澄公司)生產(chǎn)的智能電控柜和遠(yuǎn)程監(jiān)控子站。由此構(gòu)成了濫用市場支配地位的壟斷違規(guī)行為。

首先，據(jù)了解，當(dāng)事人附加指定二次供水設(shè)施供應(yīng)商的行為沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)，屬于沒有正當(dāng)理由的附加不合理條件。同時，據(jù)一些開發(fā)商反映，簽署的“新建二次供水設(shè)施自行建設(shè)保證書”等協(xié)議文件并非雙方自愿協(xié)商的結(jié)果，違背了交易相對人的意愿。

那么，該類情況主要帶來兩方面的危害。一是當(dāng)事人附加不合理交易條件的行為，限制了開發(fā)商(交易相對方)對二次供水設(shè)施施工單位及材料設(shè)備采購的自主選擇權(quán)，損害了開發(fā)商的合法權(quán)益。另一方面，當(dāng)事人的行為排除了二次供水工程中其他合法經(jīng)營者參與，阻礙了市場公平競爭。自來水二次供水設(shè)施的材料設(shè)備市場本應(yīng)是開放的競爭市場，只要符合國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的材料設(shè)備都可以進(jìn)入該市場進(jìn)行公平競爭。但當(dāng)事人的行為實質(zhì)上借助其在相關(guān)市場上具有的市場支配地位，將支配地位的影響力不公平地強(qiáng)加到電器控制柜和遠(yuǎn)程監(jiān)控子站銷售市場，不公平地限制了市場競爭，導(dǎo)致一些具備資質(zhì)的合法經(jīng)營者難以在本案相關(guān)地域市場銷售。

警惕“自然壟斷”異化成“行政壟斷”

由于信息披露有限，該事件的全貌和背后的原因我們無法得知。其實供水企業(yè)有一些行為屬于“好心辦壞事”。例如二次供水設(shè)施作為保障城市“最后一公里”供水安全的核心，其產(chǎn)品質(zhì)量和運維性能亦受到各個相關(guān)方的關(guān)注與重視。供水企業(yè)為了保障今后長期的二次供水設(shè)施的良好運行管理，提升供水服務(wù)效率，就采取指定特定(可能是高質(zhì)量的，同時也可能是高價的)設(shè)備材料的做法，卻不慎觸碰到法律紅線，對自身和其他群體的利益均造成一定程度的損害。

其實，供水行業(yè)由于其天然的資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，自來水供應(yīng)和服務(wù)在區(qū)域內(nèi)由單個企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營比多個企業(yè)同時生產(chǎn)經(jīng)營更有效率，由此帶來了自然壟斷的行業(yè)特性。前幾年，全國工商系統(tǒng)共查辦了6件供水企業(yè)濫用市場支配地位的壟斷案，就與自然壟斷的行業(yè)特性有主要關(guān)系。為此，E20環(huán)境平臺在2017年專門集中組織過一次主題為“系統(tǒng)防范壟斷風(fēng)險，共建產(chǎn)業(yè)健康格局”的沙龍進(jìn)行探討，成果匯編成了《供水行業(yè)健康發(fā)展報告(2017版)》(相關(guān)閱讀→供水企業(yè)的四大困境與六個出路)。值得注意的是，供水企業(yè)要避免在實際操作過程中，因“人為”的授權(quán)性或規(guī)定性集中，使“自然壟斷”異化成“行政壟斷”，從而陷入不合理壟斷的尷尬局面甚至出現(xiàn)違規(guī)違法行為。

供水企業(yè)容易出現(xiàn)的不合理壟斷行為有兩種：一種與此案類似，是在無正當(dāng)理由的情況下，強(qiáng)制要求用水大戶將供水工程的設(shè)計、施工等業(yè)務(wù)交由其承擔(dān)或其指定的企業(yè)承擔(dān);另一種是在無正當(dāng)理由的情況下，強(qiáng)制要求用水戶購買與其限定品牌一致的供水器材，如智能遠(yuǎn)傳水表。無論哪種情況和行為，都值得注意和警惕，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)善用自身的市場支配地位，為用戶提供更好的服務(wù)，而非采取不明智的做法擾亂市場秩序。

“三管齊下”促進(jìn)供水企業(yè)正確避免風(fēng)險

那么供水企業(yè)應(yīng)如何避免潛在的壟斷風(fēng)險?

首先，供水企業(yè)需要與政府、用戶、開發(fā)商建立良好的溝通機(jī)制。這離不開將日常的溝通工作做到位，細(xì)水長流。供水企業(yè)可通過多樣化的時機(jī)和場合(比如大客戶聯(lián)誼會、房產(chǎn)商監(jiān)督會等)與關(guān)聯(lián)方增強(qiáng)互動，并請關(guān)聯(lián)方多提建議。一是加強(qiáng)與政府各個部門(發(fā)改、住建、水務(wù)、工商、物價等)的溝通，使其全面了解供水公共服務(wù)的行業(yè)特點。二是用戶層面，從報裝到工程結(jié)束各個環(huán)節(jié)，都需保持良好溝通，給用戶塑造良好的體驗和感知。三是開發(fā)商層面，需注重日常關(guān)系的維護(hù)，有業(yè)內(nèi)人士建議，可建立水司高層與開發(fā)商互訪溝通機(jī)制，達(dá)成諒解與共識。通過洽談溝通，使開發(fā)商感到選擇水司進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計建設(shè)管理的優(yōu)勢與必要性。

例如，在二次供水有統(tǒng)建統(tǒng)管政策的地區(qū)，開發(fā)商可能會因為更嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而付出更高的成本。那么水司可能會與開發(fā)商出現(xiàn)較大的矛盾，建議從三個角度溝通解決：第一講明做這件事的目的，是為了保障二次供水安全，不是為了賺錢。開發(fā)商自身也很清楚以前樓盤二次供水的問題。新小區(qū)做好二次供水，避免讓今天的問題成為明天的歷史問題，否則幾年后又來改造，重復(fù)投資浪費資源。所以本質(zhì)上雙方目的是一致的，對大的開發(fā)商來說，成本變高不是問題，建好一個樓盤的供水，對他本身的聲譽(yù)也很有好處。第二是做好工程預(yù)算和造價，不能利用市場支配地位謀取暴利，使開發(fā)商能接受水司的利潤幅度。第三是提供好的服務(wù)給開發(fā)商，滿足他們的時間節(jié)點，配合工程施工等。

其次，建立規(guī)范的招標(biāo)制度，完善書面文件，并逐漸明晰相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到目前各個供水企業(yè)對于供水區(qū)域內(nèi)自動化、智能化供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求的提升，不可能所有的供應(yīng)商都能滿足統(tǒng)一管理的技術(shù)要求。因此，供水企業(yè)可先根據(jù)其要求確定合格的供應(yīng)商名錄，再在供應(yīng)商名錄里進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)，招標(biāo)也可以通過政府的平臺進(jìn)行，并可邀請第三方機(jī)構(gòu)審核，以確保過程和結(jié)果的公開透明。

編輯：王媛媛