法律專家談《反壟斷法》對水業的影響

時間：2006-07-12 17:54

　　人稱“經濟憲法”的《中華人民共和國反壟斷法（草案）》（以下簡稱草案）幾易其稿，終于在6月7日舉行的國務院常務會議上獲得原則通過，并于6月24日首次提請十屆全國人大常委會第二十二次會議審議，必將對中國經濟生活產生重大影響，它和一直被稱作自然壟斷行業的水業之間又將會發生哪些必然的反應呢？中國水網7月12日采訪了法律專家、中咨律師事務所的童新朝律師。
　　童律師認為《反壟斷法》這部重要法律的出臺，對水業產生影響是一定的。草案中所規定的壟斷行業的定義，其中的幾個特征如市場支配地位、獨家交易等，都是水行業所具有的。水行業做為壟斷行業的特征是明顯的，被《反壟斷法》來規范也是必然的。但是，童律師同時指出，在草案的第11條規定了例外許可的情況，該條的第五項規定“其他有可能排除或者限制競爭，但有利于國民經濟發展和社會公共利益的”，可以由商務部反壟斷主管機構授予例外許可。在第34條中也有類似規定，“經營者集中對國民經濟發展和社會公共利益確有重大好處的，商務部反壟斷主管機構可以予以許可，并可以在許可時附加限制性條件”。水行業由于其自身的特殊性，可以從《反壟斷法》中找到接口性規定，以便行業的健康發展。
　　童律師在指出這些接口性規定對水行業有利的同時，也表示了自己的擔憂，因為這些排除條件、例外許可都是需要商務部授予，而現在的水行業，包括垃圾處理等行業基本上是由建設部門來管理的，這樣以來，在法律正式實施后，就存在部門管轄權方面的沖突。除此之外，《反壟斷法》的立法由商務部來主導，草案中的一些規定與現行其他部門的規定是不一致的，比如，對于特許經營的規定，草案定為3年一議，這樣過于煩瑣，而且和水業特許經營的現行法規等是相左的，由于行業性質決定，水業的特許經營一般都比較長，30年、50年等。從某種意義上來講，《反壟斷法》草案擬定過程中，并沒有同其他許多相關部門進行協調。
　　童律師建議，建設部門做為水、垃圾等行業的主管部門，應該同商務部，同立法部門進行協商，在《反壟斷法》中對水業等進行專門規定，同其他的壟斷行業區別開來，以免在法律正式實施后出現管理方面的摩擦，甚至出現有法不能執行的情況。
　　象供水這樣的基礎設施行業，屬于自然壟斷行業，本身并不違法。但是，如果濫用自己的壟斷地位，強制銷售某種產品，這就可能構成《反壟斷法》制裁的壟斷行為。
　　據童律師介紹，在美國這樣的發達國家，反壟斷的規定也有其靈活性。事實上，一些法律人士認為，自然壟斷行業應實行反壟斷法豁免。雖然工業化國家各自的情況有所差別，但大多數情況下，這些國家的反壟斷法（反托拉斯法、競爭法）對自然壟斷行業還是網開一面，將其排除在反壟斷法適用范疇之外，而給予特別的豁免，當然豁免的范圍上（全部豁免和部分豁免）和方式（絕對豁免和有條件的豁免）有所不同；另外，還要制訂特定行業的專門法。自然壟斷行業的反壟斷法上的豁免與其受到嚴格的政府管制有密切的聯系，當然反壟斷法上的豁免并不意味著這些行業可以游離于法律調控范圍之外，恰恰相反，在水、煤氣、電力、郵政、電信等領域，因事關公共利益，各國對此予以高度重視，一般都制定專門法律，規范該行業行為。
　　反壟斷法與水業的關系是復雜的。目前，我國大中城市公用行業中的供水、排水污水處理、垃圾處理等的發展還不夠完善。各地、各級政府正根據行業的不同特點，積極探索吸收多元投資發展公用事業的途徑，并在堅持統一規劃、統一服務質量標準、統一市場準入制度、統一價格收費制度的基礎上，研究在投資主體多元化的情況下，國家對公用行業的控制和監管辦法。根據我國當前水的生產和供應能力還比較低、污水處理率還比較低的實際情況，市政公用行業中的供水、排水和污水處理等行業，應主要采取特許經營權競標和鼓勵跨地區經營或城鄉一體化經營方式，引入競爭機制。而這與反壟斷法的主旨是相一致的。
（中國水網作者：全新麗）

附：中華人民共和國反壟斷法（草案）

編輯：全新麗

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