導讀：伴隨污水處理的深化以及環(huán)境污染治理開始進一步向“精準治理”升級，污泥的處理處置問題作為污水處理提質增效過程中的短板被加速凸顯出來。

近年來，我國城市污水處理得到了長足的發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，我國城市污水處理率已經(jīng)達到95%。作為污水的副產物，污泥的處境卻相對尷尬，我國污泥的無害化處置率仍然非常低。污泥處理處置行業(yè)長期存在困惑并且進展緩慢，多位專家甚至感嘆，“光我們業(yè)內幾個人在嚷嚷，外圍總沒突破。”

伴隨污水處理的深化以及環(huán)境污染治理開始進一步向“精準治理”升級，污泥的處理處置問題作為污水處理提質增效過程中的短板被加速凸顯出來。

百億市場 現(xiàn)實骨感

據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，2020年城鎮(zhèn)濕污泥產生量將攀升至5292萬噸，考慮到污泥無害化處置率提高，達到60%，折合每噸濕污泥的無害化處置成本300元，污泥市場空間將達到350億元。

百億市場利好，但污泥處理處置的現(xiàn)實卻很骨感。“十二五”末，我國城鎮(zhèn)污泥無害化處理率僅為31%-35%左右，不到“十二五”所設定的無害化處理率目標70%-80%的一半。2018年，我國城鎮(zhèn)濕污泥產生量4646萬噸，污泥無害化處置率提升至到57%左右，但距離“十三五”規(guī)劃的時間節(jié)點已經(jīng)到了沖刺階段，與90%以上的目標仍相距甚遠。

污泥低處理率反應了現(xiàn)實中污泥的困境，污泥問題以各種形式顯現(xiàn)出來。很多污水處理企業(yè)甚至存在“白天治污水，晚上排污泥”的現(xiàn)象，成為了“治污企業(yè)反致污”的典型。

近幾年隨著中央開啟環(huán)保督察，國家堅決制止跨區(qū)域偷排有毒污泥行為，以“零容忍”依法處理責任者。污泥處理甚至成為了跟各廠、企業(yè)負責人烏紗帽有密切關系的問題。然而處理的結果卻是，“環(huán)境污染了，責任者處理了，污泥問題依舊。”清華大學教授王凱軍曾在公開場合表示，“一些大的公司因為污泥問題倒閉了，很多污泥堆在廠里不敢出去，長此以往污泥的處理處置問題將更加嚴重。”

早在2004年，污泥問題就引起業(yè)內專家的討論，由清華大學環(huán)境系和中國水網(wǎng)聯(lián)合主辦的第一屆水業(yè)高級技術沙龍即以“污泥處理處置技術路線”為主題，并于當時發(fā)布了“綠皮書一：污泥處理處置的認識誤區(qū)與控制對策”，為污泥處理處置理清了管理體制以及技術路線上的認知誤區(qū)，在很大程度上推動了后來我國污泥處理處置事業(yè)的發(fā)展。

十四年過去了，如今污泥處理處置技術的討論早已趨于塵埃落定，基本形成了四條主流技術路線。有技術、有市場、有要求，為何多年來污泥的問題仍然是個問題呢?

價費機制不明 “泥水并重”仍然艱巨

近年來政策一再強調，污泥處理處置費用應該被納入污水處理費。今年5月發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案》中再次強調要建立動態(tài)調價機制，地方各級人民政府要盡快將污水處理費收費標準調整到位，保障污水和污泥處理運營成本并合理盈余。

“十一五”“十二五”“十三五”的《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》規(guī)劃中，在污泥處理處置的投入上，國家均有明確的目標，三個“五年”規(guī)劃中對污泥處理處置的投資總額達964億。

E20研究院測算，到2020年，將達到日產13.90萬噸濕污泥，按焚燒的技術路線計算成本，累計投資總額為695億元。從數(shù)字上看，如果資金能到位將足以完成我國污泥的處理處置任務。

實際投入有多少?根據(jù)住建部統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間我國我污泥的固定資產投資只有110億元，僅完成了31.7%的指標，這正好與我國“十二五”末31%-35%的污泥無害化處理處置率相吻合。預計“十三五”末投資額達到113億元，仍然與目標投資額相距甚遠。

污泥處理處置的運行費用也未能得到有效落實，污泥處理處置運行費用占污水處理運行費用的20-30%左右，比例始終較小。

污泥本身處理成本高昂，且仍為政府付費項目，長期的“重水輕泥”，資金落實成為了一大難題。

為污泥資源化找找出路

在2018年底，E20綠色發(fā)展研究中心邀請北京市市政工程設計研究總院有限公司原副總工程師、北控水務集團顧問總工程師/技術委員會主任杭世珺、同濟大學環(huán)境科學與工程學院院長城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎、清華大學環(huán)境學院教授王凱軍、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任楊向平等行業(yè)專家，組織了一場“污泥處理處置閉門會”，會上專家們一致指出，污泥的處理處置問題長時間沒有解決是系統(tǒng)設計出了問題：污泥一直被作為市政領域的“成本中心”，是環(huán)境治理的負擔，國家將“無害化”當成污泥處理處置的最終目標，應該跳出市政看待污泥，除了“無害化”，還要做到“資源化”。

8月16日、17日，2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點論壇也將“污泥資源化如何發(fā)展”作為重點議題之一。

針對污泥處理處置技術話題，論壇現(xiàn)場，杭世珺、戴曉虎等行業(yè)權威專家將做主題分享。同時，中信環(huán)境技術有限公司、上海同臣環(huán)保有限公司等行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)也將帶來企業(yè)經(jīng)驗和思考的分享。

事實上，近年來，業(yè)內也一直在探索污泥的資源化道路，目前從污泥的處置方式來看可以分為三個方向：填埋、焚燒和農業(yè)利用。從資源循環(huán)利用的角度出發(fā)，業(yè)內逐步達成共識，鼓勵污泥回歸土地。

然而這條路走得并不通暢，由于污泥進入農用便成為了農業(yè)部和林業(yè)部的管轄，污泥入耕問題涉及到農業(yè)部和林業(yè)部，各部門利益的沖突。農業(yè)部雖然沒有明文規(guī)定污泥不能進入土地，但提出只要是污泥生產大規(guī)模流通的商品農用肥料，都不登記受理。是否要取消“肥料登記證”，也是行業(yè)多年爭論的話題。

在今年6月1月，《農用污泥污染物控制標準》正式實施，這是時隔34年，國家第一次更新污泥入耕的標準，也是污泥領域近些年出臺的為數(shù)不多的政策之一。

新標準在農用標準方面進一步明確，對于普遍關注的污泥中的重金屬問題要求更加嚴格。并且值得注意的是，新標準對于污泥農用標準進行了重新劃定，將污泥的使用標準劃分為種植食物的耕地和非種植食物的耕地。

據(jù)E20研究院《中國污泥處理處置市場分析報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，污泥農用所采用的好氧堆肥技術項目，占比達到了15%，且有上升的趨勢，新標準對于污泥進入耕地標準的明確，對污泥農用有一定推動作用。(8月16日的上海水業(yè)熱點論壇上，最新的《中國污泥處理處置行業(yè)市場分析報告》也將發(fā)布，報名參與論壇現(xiàn)場聽報告精華，請點擊下方二維碼參與)

然而，新標準出臺后，中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復中心主任陳同斌指出，新標準規(guī)定經(jīng)過無害化處理并達標的污泥產物可進入耕地，或作為非商品化的有機肥使用，“但如果要作為商品肥料進入農資銷售網(wǎng)絡，則須取得新型肥料登記證。”

同時，雖然中央并沒有明文禁止污泥入耕的條款，但是地方上對此仍有顧慮，很多地方政策仍禁止污泥制肥入耕。

污泥的處理處置問題是我國目前生態(tài)環(huán)境治理領域的一塊“硬骨頭”，也是提質增效道路上必須要面對的障礙。不可否認的是，污泥處置市場正在不斷完善，業(yè)內人士普遍認為，隨著監(jiān)管力度的趨嚴、低價惡性競爭的抵制以及行業(yè)標準的逐步規(guī)范，污泥無害化處理率還會顯著提高，污泥處置技術也逐漸向厭氧、好氧、干化焚燒等服務費用相對較高的高階項目發(fā)展。

目前，從事污泥處理處置的企業(yè)數(shù)量雖已達數(shù)百家，但我國污泥處理行業(yè)市場還相對分散，隨著市場的集中度增強，實力強、項目多的領軍企業(yè)即將凸顯。

即將于8月16日舉辦的上海水業(yè)熱點論壇還將通過一場深度對話，討論市政污泥、管網(wǎng)污泥、河道底泥等三種泥的管理模式、非單點的處理處置技術、未來去處，以及污泥入土園林綠化的產品化思考等等。屆時將擬邀請北京市市政工程設計研究總院有限公司原副總工程師/北控水務集團顧問總工程師、技術委員會主任杭世珺;同濟大學環(huán)境科學與工程學院院長、城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎;中國土木工程學會水工業(yè)分會理事長張悅;重慶市風景園林科學研究院高級工程師陳祥，以及E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委/財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤等參與話題討論。精彩值得期待。

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編輯：徐冰冰