因水而生，以河為源，追求長治久安，河長制的出現有其必然趨勢。生態文明建設是以生態環境質量提升與改善為基礎，在環境污染治理、機制體制創新、文明意識引導等方面進行系統推進建設。其中，以水環境系統治理、水生態長效管理為目標，在全國范圍內推行的河長制，是對生態文明建設體制機制的重要創新和補充。

水是生命之基、自然之魂，水對自然生態以及人類社會延續發展的重要性不言而喻。十九大報告提出以山水林田湖草統籌治理推進生態文明建設，其中林、田、湖、草均以水環境為依存，都與水有千絲萬縷的聯系，水是一個觸點，聯通萬物。由此可見，水是生態文明建設的第一要素，水環境的改善直接決定水生態文明的優劣程度，決定生態文明建設的優劣程度。河長制，作為生態文明建設時期治水管水的創新機制，其誕生具有積極的意義。解碼河長制，踐行河長制，首先需要讀懂河長制的初心。

河長制誕生的必然性

因水而生，以河為源，追求長治久安，河長制的出現有其必然趨勢。生態文明建設是以生態環境質量提升與改善為基礎，在環境污染治理、機制體制創新、文明意識引導等方面進行系統推進建設。其中，以水環境系統治理、水生態長效管理為目標，在全國范圍內推行的河長制，是對生態文明建設體制機制的重要創新和補充。

從2003年浙江長興縣在全縣范圍內對城區河流試行河長制，到2007年無錫市為應對太湖水質惡化在太湖流域推行河長制，再到2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。緊接著的2017年元旦，習近平總書記在新年賀詞中發出“每條河流要有‘河長’了”的號令。自此，河長制成為全國推廣的一種創新機制。

河長制是在中國面臨重大水環境危機的歷史階段，在基層的實踐工作中所誕生并提煉升華的一種管理機制。河長制來源于基層實踐，適用于中國水環境管理的現狀，并有很大的提升和創新空間。

河長制是解決突出社會矛盾的良藥

在新時代下，社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。這種對美好生活的需求在生態環境方面更為突出，特別是水環境方面的需求。河道湖泊的治理直接影響到人民對美好生活的感知和環境治理的體驗。

現階段，社會關注、百姓關切的突出問題就是生態環境質量改善。近幾年，在區域聯動治理之下大氣污染防治效果明顯，進而水的系統治理問題更加凸顯，成為人民關切的話題。在傳統方式收效不顯著的時候，各級政府需要探索治水的體制機制創新，從政治的高度、系統的視角推動社會突出環境問題的有效解決。所以河長制出現的主要原因之一也是為了解決人民對美好水環境的需求與河湖污染嚴重之間的矛盾，解決社會發展不平衡不充分的矛盾。

河長制是為了系統治水

當生態文明建設進入實質攻堅階段，很多歷史積累的環境問題擺在了眼前，而水與各類環境問題有直接或間接的關聯，水的好壞直接決定了生態文明建設的成敗。在水利、環保、住建等部門分割治水的歷史背景下，點狀的治理與管理已無法解決水的系統性難題，而系統治理需要建立新的治理機制來完成。

2014年3月14日，中央財經領導小組第五次會議，習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水方針，這也是我國下一階段治水管水的綱領性思想。

作為生態文明建設的重要環節，河長制是以水環境、水資源、水生態的系統優化為最終目的，是當下最符合習近平總書記“系統治理”理念的創新機制之一。河長制工作落實的情況直接關系到水生態環境的治理效果，關系到生態文明建設的落地。

河長制推動社會治理結構優化

過去水資源管理責任歸口水利部門，而水污染防治、水的利用等則以環保、住建為責任部門，各個部門有自己的管水思維，形成九龍治水但都治不好的局面。當下，明確了以河長制為“牛鼻子”，建立統籌協調機制，水利部門在水資源管理上從工程管理向水務服務的思維轉變，其他各部門的管理思維也在轉變。同時，河長制的具體工作很多是社會管理，在水資源管理、水環境治理、水生態修復等方面由政府主導和兜底轉變為社會共同參與、人民群眾共同擔當的管理模式。

“三分治、七分養”，落實河長制就是在政府主導治理工作的同時，更要由政府引導公眾的參與，推行長效的河道養護機制，以水文化、水文明為牽引，讓護水管水成為百姓意識里時尚、文明的主流思想，調動人民群眾的主人翁意識，強化社會參與的力度，構建社會管理的公眾參與模式。

河長制不僅僅是治水管水，也是社會管理工作的重要部分，推動社會管理思維與模式的轉變。

回歸河長制的初心

全面推廣建立河長制的初心，是以水環境、水生態、水資源的系統治理為目標，在河流治理與管理上實施黨政同責，清晰明確政府對河流的完全責任，保障人民享有更大的水生態環境權益。只有回歸河長制的初心，才能讀懂河長制、弄通河長制、落實河長制。

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編輯：王媛媛