幾天前，我們通過梳理供水企業面對此次疫情所采取的應急措施，提煉匯總了各地供水企業在應急方面做的比較好的地方，希望給各位同行以借鑒（匯總|匯總|新冠來襲，供水企業應急的錦囊妙計（上））。

本文將討論一些供水企業在應急方面存在爭議的問題，以及與2003年的非典相比，此次供水企業的應急措施有何不同？并試圖從更高的層面看我國的應急管理機制。

增加還是減少？考驗平時的基本功

很多供水企業在疫情期間都爭分奪秒地推出了應急預案和具體措施，但是在這些措施中，有些做法引起了較為的熱烈討論。

首先，是二次供水方面。有部分地區為減少入戶作業，暫停了二次供水水箱清洗工作，而有的地區則是加強了對于二次供水設備的監管與消毒工作。在病毒肆虐的時候，如何平衡減少入戶作業與保障二次供水基本衛生品質之間的關系，是一個值得思考的問題。

說到這里，我們就不得不提到二次供水設施改造與接管的問題了。如果供水企業接管了小區的二次供水設施，并配備了較好的監測設備，那么可以通過在線監測的方式實時判斷水箱是否需要進行消毒與清洗，從而在遇到突發情況的時候（如此次的疫情），便可以在了解二供水質的基礎上，適當減少入戶作業，做到防護與水質的雙平衡。

其次，是自來水消毒方面。部分地區在標準允許范圍內，提高了消毒劑投加量，進而提高出廠水的余氯。這一舉措引起了不少爭議。有專家認為提高余氯強化了對管網末梢水的保障；用自來水清洗物品時，消毒作用也有一定提高；而且此舉能給用戶帶來一定的心理安慰。另一方面，如果末梢水中余氯含量過高，其氣味會更加明顯，容易引起居民感官上的不適；如果平時出廠水、末梢水的余氯能夠達到標準，足夠安全，此時沒有必要提升余氯。

為此，E20供水圈層專門采訪了幾位水質專家。清華大學教授王占生表示，水中加氯能夠保證居民用水時有剩余的消毒劑，是安全的，沒有必要多加；自來水保證飲水安全，而不是用來消毒的。原北京市水務局局長程靜，蕭山環境集團總工方衛國也都認為沒有必要。

其實，消毒與微生物濃度、消毒劑有效濃度和有效接觸時間均有關。各類消毒劑的濃度與殺滅特定病毒的相關性有待進一步深入研究。單純為防控疫情提高余氯需要慎重。江南水務副總曾武建議，應因地制宜，過年期間水量增加還是減少各地不盡相同，自來水在管網中的停留時間（即水齡）也有變化，加氯量與這些因素相關性很大。應密切跟蹤監測水質變化，再采取合理措施。

回顧“非典時期”供水行業的經驗

公共衛生突發性事件，以及其他人為或自然災害，對于供水企業來說都是嚴峻的考驗。這次新型冠狀病毒的突然襲擊，不禁讓我們想到了它的“近親”——SARS，兩者在傳播路徑和致病機理方面均具有一定的相似性。

就2003年SARS爆發期間的經驗來說，在疫情期間，城市整體的用水總量并不會明顯下降，部分地區反而還會有所提升。以北京市為例，北京市自2003年4月中下旬以來，雖然賓館、餐飲業、娛樂業、中小學校的用水量驟減，但是全市的總供水量反而有了明顯的增加，尤其是醫院用水需求是非常大的，4月22日-25日的日供水量同比增長12萬立方米以上。這對供水企業的供水能力與供水品質都提出了較高的要求。

在2003年應對SARS時，北京自來水主要圍繞加強組織領導、保障員工自身安全、保證自來水供應充足、嚴控出廠水和管網末梢水水質等方面開展具體工作，如嚴控水廠進出人員、加強對員工的體溫監測、確保水質達到標準、對重要建設和維修工作快速響應等。從中可以看出，2003年，供水企業更多的是通過鞏固和加強基礎方面來保障供水安全。

供水企業當前在應急處理方面有了很大的進步。這主要是由于城市供水“一張網”的全面鋪開、二次供水設施接管工作的穩步進行、智慧水務的良好發展等，使得供水企業對故障的排查能力、對水質的監測能力、對水壓水量的保障能力、對城市整體供水的綜合調度能力，對供水動態的掌握能力都有了明顯的提高。此外，還有一個比較明顯的變化是，我們能夠用更加現代的、高科技的手段，去提升供水服務，在突發性事件面前，能更加人性化地為用戶提供一些服務方面的保障。

三級應急管理機制

我國的突發公共事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會事件共計四大類。根據《突發公共衛生事件應急條例》，突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

此次的新型冠狀病毒感染的肺炎便屬于突發公共衛生事件，并且全國31個省市自治區已啟動重大突發公共衛生事件一級響應（指發生特別重大突發公共衛生事件，省指揮部根據國務院的決策部署和統一指揮，組織協調本行政區域內應急處置工作）。我們也有必要趁此了解一下，我國在突發公共衛生事件時的三級應急管理機制。

分級制定應急預案

1、國家：全國突發事件應急預案由國務院衛生行政主管部門按照分類指導、快速反應的要求制定，并報請國務院批準。

2、地方：省、自治區、直轄市人民政府根據全國突發事件應急預案，結合本地實際情況，制定本行政區域的突發事件應急預案。

3、企事業單位：可根據有關法律法規制定應急預案。

突發公共衛生事件發生后的應急響應機制

1、國家：國務院設立全國突發事件應急處理指揮部，由國務院有關部門和軍隊有關部門組成，國務院主管領導人擔任總指揮，負責對全國突發事件應急處理的統一領導、統一指揮。

編輯：徐冰冰