圖六：公共水供應(yīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)形式發(fā)展

(左邊為公營，右邊為私企;灰色為企業(yè)數(shù)量，藍(lán)色為供水量)

圖七;2010年德國供水企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)圖

(灰色為企業(yè)數(shù)量比例，藍(lán)色為供水量比例)

德國水經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是私營經(jīng)濟(jì)的最大項(xiàng)目委托方之一，因?yàn)樗袠I(yè)企業(yè)認(rèn)識(shí)到，企業(yè)要長期保持高效率，必須要擁有行業(yè)頂尖知識(shí)和能力的專業(yè)員工，所以在很大規(guī)模上將規(guī)劃和建造任務(wù)發(fā)包給外部企業(yè)。也因此，企業(yè)很早就開始持續(xù)投資到年輕員工的培訓(xùn)上，并根據(jù)自身需要多方面予以培養(yǎng)。

圖八：在公共供水和廢水處理的投資發(fā)展

(藍(lán)色為供水，紫色為廢水處理)

費(fèi)用、飲用水水質(zhì)、環(huán)境專職監(jiān)督員以及取水權(quán)利和排水權(quán)利都處于嚴(yán)格的法律監(jiān)管下;成本涵蓋也在法律上得到錨定。規(guī)范水行業(yè)的價(jià)格和費(fèi)用主要是在《基層政府收費(fèi)法》和各州的《基層政府條例》予以規(guī)定。在法律框架上，費(fèi)用的制定主要依據(jù)恰當(dāng)性原則、成本涵蓋原則、禁止超過成本原則、消費(fèi)者平等原則以及企業(yè)經(jīng)營中的一些基本原則。而對(duì)水業(yè)的價(jià)格和費(fèi)用監(jiān)管則基于水業(yè)經(jīng)營的公法和私法上的地位不同，分別處于行政法和反壟斷法的不同程序?qū)彶楸O(jiān)管中。同時(shí)，在飲用水中還包括取水費(fèi)(稅)，但各州對(duì)此有不同規(guī)定，有的州(拜仁州和圖林根州)沒有規(guī)定。在廢水處理費(fèi)中也包括廢水排放費(fèi)(稅)，而它是聯(lián)邦法律統(tǒng)一規(guī)定的。此外，一些州對(duì)于水源保護(hù)區(qū)和取水源頭的農(nóng)業(yè)護(hù)水措施規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)，它也涵蓋在供水成本中。最后，德國各州對(duì)供水和廢水處理的經(jīng)營稅也有差異，一般給予供水企業(yè)減免型營業(yè)稅優(yōu)惠，而對(duì)廢水處理行業(yè)，根據(jù)企業(yè)的不同性質(zhì)，通常對(duì)于公營的廢水處理豁免營業(yè)稅，而私營的廢水處理企業(yè)往往需要全額繳納。整體上，飲用水和排水相關(guān)的費(fèi)用漲幅多年來一直處于通貨膨脹指數(shù)以下。對(duì)于客戶來說，供應(yīng)安全和飲用水水質(zhì)是最具重要意義，對(duì)此收取恰當(dāng)費(fèi)用，幾乎所有人都持認(rèn)可態(tài)度。

圖九：水供應(yīng)和廢水處理價(jià)格發(fā)展與通脹率比較

(灰色為通脹率，深藍(lán)為供水，淺藍(lán)為廢水處理)

圖十：2012年廢水處理成本結(jié)構(gòu)

(依次為：折舊、利息、人員、原料、剩余材料處理、廢水費(fèi)、其它經(jīng)營費(fèi)用、相關(guān)服務(wù))

區(qū)域特殊性和地區(qū)整體條件決定了本地的供水排水條件。水供應(yīng)和廢水排放由此一直都要求符合本地特色的解決方式。這個(gè)因素加上各州不同的法律規(guī)定，最終產(chǎn)生不同的費(fèi)用和成本。在水消費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，相比歐盟的其它國家德國消費(fèi)者為其飲用水支出更少。

三、重要任務(wù)和發(fā)展挑戰(zhàn)

與水交往中，現(xiàn)代化的、可持續(xù)性的要求一直在增加。這不只關(guān)系到飲用水供應(yīng)和廢水處理，需要以一種可持續(xù)的綜合的水管理為目標(biāo)的整體性要求變得越來越重要。除了飲用水供應(yīng)和廢水處理外，尤其是水體維護(hù)、水體保護(hù)、農(nóng)業(yè)水利和沿海水體和洪水管理也屬于日常水管理的任務(wù)。對(duì)于這些任務(wù)的社會(huì)優(yōu)先性的變化不斷影響著水利工作的側(cè)重。當(dāng)前，能源消耗和能源效率以及資源保護(hù)正日益成為焦點(diǎn)問題。一方面是水行業(yè)本身對(duì)可更新能源的利用比例不斷提高，節(jié)能措施廣泛實(shí)施;另一方面是其它能源開發(fā)對(duì)水體保護(hù)的影響，尤其是頁巖氣開發(fā)、生物能作物的精耕細(xì)作以及大量化肥農(nóng)藥的利用。因此而產(chǎn)生同水利的使用沖突，必須在社會(huì)整體框架下才能予以解決。尤其是，預(yù)防型水體保護(hù)作為社會(huì)政策任務(wù)在所有的管理決策中必須作為首要確保的目標(biāo)。

圖十一：2012年德國水業(yè)設(shè)施中本身能源生產(chǎn)所點(diǎn)比重

(灰色為自產(chǎn)，藍(lán)色為外源)

現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和日益精細(xì)的分析科學(xué)證明，越來越多的人造合成化學(xué)物質(zhì)聚焦在地下水和地表水體中，比如藥品、化妝品、工業(yè)化學(xué)品，它們對(duì)水體的影響在近些年越來越引起重視。當(dāng)然，它對(duì)人類和環(huán)境的影響還需要大量深入研究才能有效應(yīng)對(duì)。但基于預(yù)防型水體保護(hù)，這種挑戰(zhàn)不可能單獨(dú)通過水管理方來克服，必須要所有相關(guān)者的參與，包括生產(chǎn)者、使用者、消費(fèi)者、政策層、行政管理以及供水排水經(jīng)營者全面參與和合作。

編輯：趙凡