各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

黨的十八大以來，省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅定踐行綠色發(fā)展理念，大力推進產業(yè)轉型升級，加快新舊動能轉換，著力構建現代化經濟體系，綠色產業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。但總體來看，全省重化型產業(yè)結構、煤炭型能源結構、開發(fā)密集型空間結構尚未根本改變，綠色技術創(chuàng)新能力亟待提升，綠色產業(yè)體系尚未完全形成，促進綠色產業(yè)發(fā)展的體制機制還有待健全等問題依然存在。為深入貫徹習近平總書記關于綠色發(fā)展重要講話精神和國家層面關于綠色發(fā)展的最新要求，自覺踐行新發(fā)展理念，抓住用好綠色發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動綠色產業(yè)高質量發(fā)展走在前列，結合江蘇實際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平生態(tài)文明思想，自覺踐行新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為導向，以深化供給側結構性改革為主線，按照本質安全、綠色高端要求，著力構建綠色發(fā)展技術創(chuàng)新體系，增強綠色產業(yè)發(fā)展新動能；著力推進產業(yè)轉型升級，厚植綠色產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；著力創(chuàng)新綠色產業(yè)發(fā)展路徑，拓展綠色產業(yè)發(fā)展新空間；著力完善體制機制，夯實綠色產業(yè)發(fā)展的制度基礎。加快探索人口經濟密集地區(qū)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展新路子，為推進江蘇高質量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐，為建設美麗中國貢獻江蘇力量、提供江蘇方案。

（二）基本原則。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌推進。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，統(tǒng)籌經濟生態(tài)化與生態(tài)經濟化，加快生活方式綠色革命和生產方式綠色轉型，推進經濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，使綠色產業(yè)發(fā)展成為美麗江蘇建設的主色調。

——堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展。加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，著力突破一批關鍵綠色技術。統(tǒng)籌推進綠色產業(yè)發(fā)展和產業(yè)綠色化轉型升級，堅持循序漸退、少破多立，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型，加快培育消耗低、排放少、質效高的綠色新興產業(yè)，形成新的經濟增長源，大幅提高綠色產業(yè)競爭力。

——堅持深化改革、綜合施策。加快完善促進綠色產業(yè)發(fā)展的投資、財稅金融、價格、生態(tài)環(huán)境等政策體系，執(zhí)行最嚴格的環(huán)保、水耗、能耗、安全、質量等標準，建立健全約束激勵并舉的綠色產業(yè)發(fā)展制度體系，強化環(huán)境論英雄、質量論英雄導向，多管齊下為推進綠色產業(yè)發(fā)展提供強有力的制度保障。

——堅持因地制宜、特色發(fā)展。綜合考量不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力，強化水資源剛性約束，兼顧不同領域和行業(yè)發(fā)展特點，注重分類引導差異化發(fā)展，鼓勵試點先行、典型引路，引導不同區(qū)域結合實際打造綠色產業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，探索形成各具特色的綠色產業(yè)發(fā)展新路子，為全國綠色產業(yè)發(fā)展探索路徑、積累經驗。

——堅持政府引導、市場主導。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、試點示范、要素投入等方面的引導作用，強化服務監(jiān)管職能，充分調動市場主體積極性，引導優(yōu)勢資源向綠色領域集聚，推進全民參與、共建共享，形成政府、企業(yè)、社會共同推動綠色產業(yè)發(fā)展的新格局。

（三）主要目標。到2022年，綠色產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，產業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系初步建立，綠色產業(yè)發(fā)展的體制機制逐步完善，基本形成綠色產業(yè)發(fā)展的生產生活方式，綠色產業(yè)發(fā)展水平走在全國前列。

——綠色技術創(chuàng)新能力大幅提升。市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系基本建成，綠色技術蓬勃發(fā)展，突破一批綠色制造設計、末端治理、新能源開發(fā)利用等核心技術，培育一批綠色企業(yè)技術中心和綠色技術創(chuàng)新企業(yè)，樹立一批具有示范作用的綠色標桿園區(qū)，全省研發(fā)經費支出占GDP比重達到2.78%左右，培育3－5家年產值超百億元的綠色技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)。

——綠色產業(yè)競爭力顯著提高。自主可控、安全高效的先進制造業(yè)體系初步建立，綠色產業(yè)發(fā)展程度大幅提高，形成一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產業(yè)集群，建設綠色工廠300家，節(jié)能環(huán)保產業(yè)實現主營業(yè)務收入9000億元左右，高新技術產值占規(guī)上工業(yè)比重46%左右，在綠色低碳等領域培育形成新增長點。

——資源能源利用更加集約高效。基本形成資源能源利用高效化與綠色產業(yè)發(fā)展相得益彰的轉型發(fā)展新路徑。循環(huán)經濟發(fā)展模式基本普及，重點行業(yè)單位增加值能耗、水耗、物耗及污染物排放水平持續(xù)下降，清潔能源成為能源供給增量主體，資源要素產出率接近先進國家地區(qū)水平。非化石能源占一次能源消費比重13%左右，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗、規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP用水量比2015年分別下降27%、23%、26%、31%左右。

——綠色產業(yè)發(fā)展的體制機制更加健全。綠色產業(yè)發(fā)展的財稅、金融、價格等制度體系更加完善，生態(tài)文明體制改革各項任務順利推進，排污權、用能權、用水權、碳排放權等市場化交易制度更加完善，生態(tài)產品價值實現機制更加健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章、標準和技術規(guī)范體系基本形成。

到2030年，綠色產業(yè)發(fā)展成為“強富美高”新江蘇建設的靚麗名片，形成一批世界級綠色產業(yè)集群，城鄉(xiāng)建設更加美麗宜居，綠色產業(yè)發(fā)展的生產方式和生活方式全面形成，綠色產業(yè)發(fā)展的體制機制更加成熟定型，經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護持續(xù)走在全國前列。

二、加快構建綠色技術創(chuàng)新體系

（四）加大綠色技術攻關力度。加快建立企業(yè)為主體、產學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創(chuàng)新體系。加強綠色制造關鍵核心技術攻關，制定發(fā)布省級綠色技術與裝備推廣目錄，聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、綠色建筑、生態(tài)農業(yè)等領域，加快突破一批原創(chuàng)性、引領性綠色技術。積極參與國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃和重大科學基礎設施建設，實施一批綠色技術創(chuàng)新重大研發(fā)項目。到2022年，實現一批關鍵共性綠色制造技術產業(yè)化應用，基本建成市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。

編輯：徐冰冰