資料圖片：王洪臣在2019(第五屆)環(huán)境施治論壇上主旨發(fā)言

在“2019(第五屆)環(huán)境施治論壇”上，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣教授指出，農(nóng)村污水治理是近幾年行業(yè)普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，很多企業(yè)都開(kāi)始大舉布局農(nóng)村污水治理市場(chǎng)。但火熱背后，農(nóng)村污水治理卻雷聲大、雨點(diǎn)小，舉步維艱。造成這種現(xiàn)象的因素有很多，如財(cái)政投入、規(guī)劃建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)管理模式等等，而一些不切實(shí)際的排放標(biāo)準(zhǔn)則更加嚴(yán)重的阻礙著農(nóng)村污水治理的進(jìn)程（詳情→王洪臣：不要讓不切實(shí)際的排放標(biāo)準(zhǔn)阻礙農(nóng)村污水治理）。

王洪臣指出：首先，標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)混亂。有的標(biāo)準(zhǔn)按排水去向分級(jí)，但絕大部分農(nóng)村污水去向無(wú)法定性。農(nóng)村污水很多說(shuō)不清楚，不能簡(jiǎn)單用分級(jí)來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn);有的標(biāo)準(zhǔn)按設(shè)施規(guī)模分級(jí)，但規(guī)模取決于采用集中還是分散的規(guī)劃布局;有的標(biāo)準(zhǔn)按本地經(jīng)濟(jì)狀況分級(jí)，但本地經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)際無(wú)法定性。

第二，排放限值寬嚴(yán)不相濟(jì)。很多省份的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等同或嚴(yán)于國(guó)家城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)A，但三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)又放寬到不處理也可達(dá)標(biāo)。王洪臣指出，標(biāo)準(zhǔn)該嚴(yán)的不嚴(yán)，該松的不松，排放限值寬嚴(yán)不相濟(jì)。

第三，標(biāo)準(zhǔn)要素缺失。王洪臣指出，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括：限值、取樣方法、評(píng)價(jià)方法三個(gè)要素。但目前，幾乎所有省市的排放標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有明確的取樣方法和評(píng)價(jià)方法。導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，采用瞬時(shí)樣、全達(dá)標(biāo)的取樣評(píng)價(jià)方法。

第四，制定標(biāo)準(zhǔn)不考慮實(shí)施效果或后果。“很多標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，不考慮實(shí)際的達(dá)標(biāo)率，導(dǎo)致執(zhí)行階段‘就高不就低’，攀比心態(tài)嚴(yán)重。”如農(nóng)村受納水體普遍沒(méi)有水功能區(qū)劃，有區(qū)劃的也不會(huì)是Ⅳ 類(lèi)或Ⅴ水體，在不清楚排水去向的情況下，為了穩(wěn)妥，地市縣往往會(huì)優(yōu)先采用最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。

第五，越來(lái)越嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。從目前已經(jīng)發(fā)布了地方排放標(biāo)準(zhǔn)的省市來(lái)看，北京的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)嚴(yán)于城鎮(zhèn)污水排放的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn);河北的相當(dāng)于一級(jí)A;上海介于一級(jí)A與一級(jí)B之間;寧夏、山西和陜西相當(dāng)于一級(jí)B;浙江和重慶遠(yuǎn)低于一級(jí)B。

技術(shù)方面

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院王凱軍教授曾表示，我國(guó)污水處理技術(shù)繁多，市場(chǎng)相對(duì)混亂。針對(duì)農(nóng)村污染物排放沒(méi)有專(zhuān)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，也沒(méi)有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線。

例如桑德SMART小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)解決方案，是將已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)的生物轉(zhuǎn)盤(pán)工藝重新搬上舞臺(tái)，這個(gè)技術(shù)并不復(fù)雜，但是可以有效應(yīng)用在農(nóng)村污水處理中。

金達(dá)萊董事長(zhǎng)廖志民也認(rèn)為，農(nóng)村污水處理技術(shù)一定要容易裝備化，否則很難大眾化，也很難普及使用。

對(duì)于技術(shù)現(xiàn)狀，王凱軍、文一波指出，我國(guó)農(nóng)村污水處理工藝技術(shù)種類(lèi)繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行困難。“如果在一個(gè)縣或者一個(gè)市同時(shí)出現(xiàn)幾種，甚至十幾種技術(shù)，那么最后的整合運(yùn)營(yíng)就會(huì)非常困難。”而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不接地氣，農(nóng)村和村鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是一大癥結(jié)。

薛濤認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村污水處理技術(shù)可以分為三個(gè)流派：道法自然派、工程技術(shù)派、設(shè)備裝備派。工程技術(shù)派是想復(fù)制市政污水處理的做法，通過(guò)建設(shè)工程，集中收集處理;設(shè)備裝備派就類(lèi)似于廖志民所說(shuō)的，根據(jù)農(nóng)村污水的特點(diǎn)，使用整套設(shè)備分散處理;道法自然派，強(qiáng)調(diào)的是利用農(nóng)村自然環(huán)境，各種天然的條件，強(qiáng)調(diào)生態(tài)的手段來(lái)處理農(nóng)村生活污水，減少使用更多的物理、化學(xué)手法。

與技術(shù)相對(duì)應(yīng)，總體來(lái)看，目前農(nóng)村污水處理方式主要有三種。納管區(qū)域集中處理方式：主要是城鎮(zhèn)近郊區(qū)的村莊，通過(guò)管網(wǎng)將農(nóng)戶污水收集并輸送至城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理; 村落污水集中就近處理方式：通過(guò)管網(wǎng)收集村落內(nèi)住戶污水，并集中到村污水處理站統(tǒng)一處理(鎮(zhèn)一級(jí)，金達(dá)萊);分戶原位處理：采用小型污水處理設(shè)備或自然生態(tài)處理等形式將單戶或幾戶的污水在住戶的房前屋后原地處理或利用(村一級(jí)，日本久保田、首創(chuàng)嘉凈等)。

“農(nóng)村污水處理無(wú)論選擇哪種技術(shù)路線，都要依賴(lài)于運(yùn)行模式和商業(yè)模式的選擇。”王凱軍表示。

PPP

薛濤在2017(第三屆)環(huán)境施治論壇上說(shuō)，2016年起，主流商業(yè)模式正趨向于區(qū)域打捆PPP。PPP項(xiàng)目在不斷增加，不僅限于農(nóng)村生活污水還是垃圾。一些大型企業(yè)跟地方政府大包大攬。我們看到區(qū)域打捆中有兩種，第一是區(qū)域污水治理打捆，第二把農(nóng)村環(huán)境綜合治理打捆，第一類(lèi)打包的是地域范圍，第二類(lèi)打包的是領(lǐng)域。

資料圖片：薛濤在2017(第三屆)環(huán)境施治論壇上

大包攬、區(qū)域打捆、PPP，使得這一時(shí)期的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目似乎從丑小鴨變成了白天鵝。

出現(xiàn)了：20億宜興市農(nóng)村污水治理項(xiàng)目、海南文昌市20+農(nóng)村污染治理項(xiàng)目、21億龍海農(nóng)村污水PPP項(xiàng)目、超24億雷州村鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目、雄安新區(qū)78個(gè)村環(huán)境問(wèn)題一體化治理項(xiàng)目等。

福建等省份更是要求以市、縣域?yàn)閱挝淮虬身?xiàng)目，并作為每次督查、考評(píng)、通報(bào)、約談的重點(diǎn)內(nèi)容。截止2019年以縣域?yàn)閱挝焕壌虬r(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目，已落地實(shí)施54個(gè)，投資額約118億元。

這一時(shí)期隨著市場(chǎng)的形成，相關(guān)的研究、活動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)。“2015(首屆)環(huán)境施治論壇”之后，E20每年都有針對(duì)農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的論壇召開(kāi)，為政府、產(chǎn)業(yè)界提供了一個(gè)發(fā)聲、討論的平臺(tái)，到2019年已經(jīng)連續(xù)五屆。E20研究院也推出了針對(duì)性的細(xì)分領(lǐng)域報(bào)告。

問(wèn)題還有很多，但產(chǎn)業(yè)界對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的愛(ài)與想，怨與念，多了起來(lái)，尤其是PPP的強(qiáng)勁風(fēng)潮，使得很多細(xì)小單元打包到一起的農(nóng)村水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目格外受到青睞。這個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)始“有內(nèi)味兒了”。

首創(chuàng)股份看上了嘉凈和思清源

春江水暖鴨先知，敏感的企業(yè)總是知道市場(chǎng)的風(fēng)向。在這一階段發(fā)展浪潮里，首創(chuàng)股份在并購(gòu)方面拔了頭籌。

編輯：趙凡