三國水價模式特色，看點不一樣的!

時間：2020-06-08 09:53

來源：E20供水圈層

作者：E20供水研究中心

一些發達國家較早開啟水務行業改革和水價機制改革，經驗更為豐富，或許能夠對我國的水價機制完善起到一定的參考作用。本文簡單介紹了三種國外典型的供水模式，即完全私有化、公私合作、公營為主，相應的代表國家分別為英國、法國、日本。雖然各國選擇的模式不同，但公眾的滿意度都較高。

英國：完全私有化

1989年，英國水務行業實行了民營化改革，10個區域性水務局轉型成為十大流域性水務股份公司。出于維護用戶利益和保護環境的立場，英國政府同步設立了一套完善的監管體系，由三個獨立的部門(環境署、水務辦公室以及飲用水檢察署)分別負責環境、經濟、飲用水質量方面的監管，形成一套完善的監管體系。

其中負責經濟監管的水務辦公室負責制定水價調整上限。所謂水價調整上限，其實是水務辦公室保護居民用戶合法權益的一種方法。在英格蘭和威爾士，居民無法自主選擇為其提供服務的企業。為保障居民的用水安全，防止水務企業過度抬高水價以牟取不當收益，水務辦公室每五年會制定一次水價上限，水務公司可以在上限范圍內根據自身情況擬定水價并將相關信息予以公布，在經與用戶和用戶委員會洽談達成一致后，方可正式實施。

以泰晤士水務為例。它是英國最大的供水和污水處理服務提供商，為倫敦和泰晤士河流域提供供水服務，其具體水價形式根據用戶類型不同而有所區別。

泰晤士水務對居民的收費方式分為三種類型，分別是計量式收費(安裝水表的用戶)、非計量式收費(未安裝水表的用戶)以及評估收費(未安裝水表的家庭住宅)。對于以上三類用戶，其供水價格均由兩部分組成：固定費+計量費。對于計量式收費的用戶，其計量費是由單價乘以水表顯示的用水量得出的，而對于非計量式收費用戶和評估收費用戶，其計量收費部分則是分別依據房屋價值以及臥室數量來進行收費的。

自2017年4月開始，英國的非居民用戶可以自由選擇供水以及排水服務的供應商。其收費的方式以及多少會根據具體情況而有所不同。

法國：公私合作

公私合作是一種市場與政府并舉、公共部門與私營機構合作的方式。目前，法國75%以上的供水采用公私合作模式。也就是說，政府是公共供水資產的擁有者，專注于制定政策、標準、價格，監督服務，做出決策;而將經營管理的職能委托外包給私營機構。雙方各自的權利、義務、以及風險共擔機制由簽訂的合同約定。在法國，常見的公私合作形式有三種，租賃、特許經營和委托管理。

法國水價定價機制最突出的特色在于制定過程中用戶的參與度很高，而且政府、供水企業、用戶多方民主協商的形式對各方的利益能起到很好的平衡作用，既保證了供水企業在收回成本的基礎上有一定盈余，又保障水價不會過高且不會上漲太快。水價制定的流程通常首先由工程投資方與供水企業和用戶代表等進行協商，擬定一個水價方案。然后由政府組織并舉辦水價聽證會，邀請投資方代表、供水企業代表、用戶代表參加。綜合考慮各方面因素后，由市長確定最終供水價格，三方簽署合同。水價調整的過程高度公開透明，供水企業在價格調整前，將財務盈虧向社會公布，其中調價的條件、原因、用途以及擴大投資或維修、更新、改造的計劃都要讓社會及時了解并充分監督。

日本：以公營為主

日本的自來水原則上由地方政府管理，由公共機關運營，并遵從獨立核算制度，生產經營所需的一切費用均來自經營所得。日本自來水管理體制可分為三級，具體見下表：

日本自來水三級管理體制

2015年日本的總供水量為151億立方米，較2014年下降了3800萬立方米，且自1995年開始，日本的年用水量便開始呈現下降趨勢。另外，若按照管網使用壽命為40年計算，截至2016年，日本的管網老化率為14.8%。自來水需求量的減少以及大量老舊管網亟待更新的現狀，加大了供水單位的負擔，再加上自來水相關人才儲備不足等挑戰，促使日本想要開拓官民合作模式，以提升自來水運營效率，強化自來水基礎。為此，日本修改了《水道法》(2018年12月12日公布，2019年10月1日實施)。日本的水價采取“兩部制”，即基本水費+計量水費。基本水費是用戶必須負擔的費用，與用水量多少無關，主要包括供水設施建設和維護等固定支出;計量水費則與用水量正相關。以下為東京都供水價格表：