導(dǎo)讀：我國是水資源較為短缺的國家，尤其是在供水領(lǐng)域，不僅對(duì)水資源的量有需求，對(duì)水資源的質(zhì)也有一定的要求。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口的增加，水的需求量也在不斷攀升，缺水城市正面臨水資源制衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾中，如何應(yīng)對(duì)這一問題顯得至關(guān)重要。通過水利工程建設(shè)緩解用水矛盾的做法最為普遍，但水利工程的建設(shè)與運(yùn)行成本較高，如何平衡好由此增加的成本與水價(jià)之間的關(guān)系，也是熱議的話題之一。

目前我國很多城市存在著不同程度的缺水問題，可缺水的原因卻各有不同，如我們將這些原因進(jìn)行歸類的話，可大致分為三種類型，即水質(zhì)型缺水，資源型缺水和工程型缺水。本文分別以上海、北京和昆明為例，闡述在不同缺水背景下各地的處理方式。

三類缺水城市的應(yīng)對(duì)“花招”

首先，來說說水質(zhì)型缺水城市。這類城市本身的水資源量還算豐沛，但是水資源的質(zhì)量不佳，無法作為理想的飲用水水源，從而導(dǎo)致水質(zhì)層面的缺水。以上海為例，其位于長(zhǎng)江和黃浦江下游，隨著蘇州河和黃浦江水質(zhì)的不斷惡化，為保障供水能力能夠適應(yīng)上海的發(fā)展腳步，上海于上世紀(jì)九十年代便計(jì)劃引用更加優(yōu)質(zhì)的長(zhǎng)江水以緩解水質(zhì)型缺水現(xiàn)象，并于2006年開始建設(shè)青草沙水庫，總投資高達(dá)170億元，是上海“十一五”期間投資規(guī)模最大的民生工程，受益人口逾1100萬。可謂是下了“血本”，但確也“物有所值”。目前上海共有四大飲用水水源地，分別是青草沙水庫、陳行水庫、東風(fēng)西沙水庫、金澤水庫，其中長(zhǎng)江水源占比高達(dá)70%，是上海市主要供水來源之一，形成了“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的供水格局。

利用水利工程調(diào)度較為優(yōu)質(zhì)的水源使上海的原水水質(zhì)得到了明顯提升，但是仍存在一定的水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，如消毒副產(chǎn)物含量偏高、藻類問題等。因此除工程建設(shè)外，對(duì)于水質(zhì)型缺水城市而言，處理工藝方面的投入必不可少。上海從很久之前便開展深度水處理工藝研究，并計(jì)劃于2025年全面完成深度處理改造，屆時(shí)，上海的供水品質(zhì)將再上一個(gè)臺(tái)階，全面保障居民的用水安全。

與水質(zhì)型缺水城市明顯的區(qū)別是，資源型缺水城市本身及其所在地區(qū)的自有水資源量就十分緊缺，無法滿足人民的基本用水需求，如我國北方地區(qū)。但幸運(yùn)的是，因?yàn)槭钦麄€(gè)北方地區(qū)面臨缺水困境，所以國家層面進(jìn)行了布局，在2002年正式開啟了南水北調(diào)工程建設(shè)，中線于2014年年底正式通水運(yùn)行，使得北方一些“久旱”地區(qū)終于迎來了“甘露”，北京則是該項(xiàng)目中線工程的受水區(qū)之一。

為保證南水北調(diào)工程的順利建設(shè)與安全運(yùn)營，國務(wù)院辦公廳于2004年印發(fā)了《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》，規(guī)范了南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理機(jī)制。另外，在2014年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于南水北調(diào)中線一期主體工程運(yùn)行初期供水價(jià)格政策的通知》，按照基本水價(jià)按照合理償還貸款本息、適當(dāng)補(bǔ)償工程基本運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的原則制定了分區(qū)段制定中線工程各口門價(jià)格，其中北京市(房山城關(guān)-團(tuán)城湖)段內(nèi)各口門綜合水價(jià)為2.33元/立方米。

工程型缺水是指該地區(qū)水資源豐富，但是分布不均勻，從而導(dǎo)致了地區(qū)內(nèi)部分城市的水資源短缺現(xiàn)象，需要依靠水利工程進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的水利調(diào)度。云南便是典型的工程型缺水地區(qū)，其水資源總量位居全國第三位，但經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市卻面臨缺水的困局，如其省會(huì)城市，昆明。

為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源分布之間的不平衡，昆明市開展了一系列的引水供水工程，形成了以云龍水庫、松華壩和清水海水庫三個(gè)主供水源聯(lián)合調(diào)度的供水新格局，極大地提高了昆明城市供水的保障率。掌鳩河引水供水工程與清水海引水工程在應(yīng)對(duì)五年連旱中發(fā)揮了積極關(guān)鍵的作用，總投入超過100億元， 其中約70%的資金由供水企業(yè)籌集。

開源引流下的運(yùn)營危機(jī)

水利工程可以有效的緩解各地的用水危機(jī)，但是對(duì)于缺水城市而言，水利工程的建設(shè)以及后期日常運(yùn)行維護(hù)、提標(biāo)改造等的投入亦是一筆不菲的資金，無論是對(duì)政府還是供水企業(yè)都形成一定的經(jīng)濟(jì)壓力，尤其是給供水企業(yè)帶來了龐大的資金缺口，嚴(yán)重者或危及其日常運(yùn)營。

成本公開數(shù)據(jù)顯示，2012年上海市市屬供水企業(yè)虧損2.7億元，上海于2013年8月調(diào)整了供水價(jià)格，或能在一定程度上緩解當(dāng)時(shí)的虧損問題，但因其水質(zhì)型缺水的現(xiàn)狀，隨著近些年水廠深度處理工藝的全面推進(jìn)，制水成本也將有所上升。北京自來水2012年主營業(yè)務(wù)虧損近7.7億元，北京市于2014年和2016年分別調(diào)整了居民、非居民用水價(jià)格，但仍然存在較大虧損。為保障供水安全并兼顧居民承受能力，北京政府每年都會(huì)對(duì)供水企業(yè)提供金額較高的補(bǔ)貼;截至2018年年底，昆明自來水累計(jì)虧損已達(dá)10億元，主要虧損原因是企業(yè)在引水供水工程上的巨額投入，再加上城市供水價(jià)格已十年未作調(diào)整，更是加劇了企業(yè)的經(jīng)營困境。

殊途同歸，保障供水安全是核心目的

城市供水價(jià)格主要由水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)四部分組成，我們稱之為“水價(jià)四元結(jié)構(gòu)”，各部分之間應(yīng)明晰邊界劃分和用途劃定，不應(yīng)相互影響，相互擠壓。如因水利工程費(fèi)的上漲而壓縮城市供水運(yùn)營費(fèi)的空間。

根據(jù)E20供水研究中心發(fā)布的《水價(jià)專題報(bào)告》，在人均水資源貧乏的地區(qū)，其供水價(jià)格水平相對(duì)其他地區(qū)普遍較高，無論是從彌補(bǔ)成本還是從反映水資源稀缺性、引導(dǎo)居民提高水資源使用效率方面的方面來說，都是有必要的。但是即便如此，一些缺水城市的供水價(jià)格仍無法彌補(bǔ)成本。另外，水價(jià)制定的重要準(zhǔn)繩應(yīng)是覆蓋成本并合理盈利，超出或不滿足此標(biāo)準(zhǔn)的水價(jià)才可謂高和低。供水企業(yè)也應(yīng)該與公眾做好日常宣傳溝通，使用戶充分了解水資源費(fèi)、水利工程費(fèi)與水價(jià)之間的關(guān)系，以及這些費(fèi)用將如何影響供水成本和水價(jià)。

政府主管部門和供水企業(yè)有其應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)用戶作為最終使用方，也應(yīng)為其享受的服務(wù)支付對(duì)等的價(jià)格。考慮到社會(huì)的穩(wěn)定以及用戶的承受能力，政府應(yīng)該發(fā)揮其宏觀統(tǒng)籌的作用，逐步完善水價(jià)機(jī)制，在水價(jià)實(shí)現(xiàn)合理水平之前在大型水利工程等方面給予供水企業(yè)適度的支持。供水雖然具備福利屬性，但供水行業(yè)也應(yīng)保有合理的盈利水平。或許我們可以這樣理解，一定的盈利性是實(shí)現(xiàn)充分福利性的保障基礎(chǔ)。水價(jià)是供水企業(yè)主營業(yè)務(wù)的核心收入來源，合理的水價(jià)能夠保障供水企業(yè)的正常運(yùn)營并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的良性發(fā)展。一個(gè)長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，在供水品質(zhì)上的投入終究是受限的，與我國高質(zhì)量發(fā)展的大勢(shì)相悖。無論是通過政府補(bǔ)貼還是通過水價(jià)收回，保障供水安全、提升供水服務(wù)才是政府、供水企業(yè)、用戶的共同目標(biāo)。

編輯：徐冰冰