近年來，為系統化推進水污染治理、實現水環境質量的全面改善，我國頒布出臺了一系列政策措施，推動提升城鎮生活污水收集處理效能，取得了積極成效，但與水環境質量全面改善的總體目標仍有一定差距，應對城鎮生活污水處理能力不充分不均衡的現狀進行重點分析，著力推動補齊城鎮環境基礎設施短板弱項。

　　一、我國城鎮生活污水處理設施建設存在的主要問題

　　一是污水處理能力發展不均衡。近年來，我國污水處理能力得到顯著提升，截至2019年底，全國城市和縣城建成污水處理廠處理能力約2.1億立方米/日，但是仍有部分城市，特別是縣城污水處理能力尚有缺口，生活污水直排現象時有發生。此外，雖然在水環境治理過程中排水管線建設不斷完善，合流制地區污水截流率也逐步增加，但是雨后水體黑臭的現象依然存在，合流制溢流污染仍然是當前面臨的突出問題。

　　二是城鎮生活污水處理效率有待進一步提高。當前，我國城鎮生活污水處理廠總體污染物治理效率不夠高，主要原因在于部分地區尚未實現污水管網的全覆蓋，尤其是城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水管網存在空白區，導致部分污染物未進入污水管網；分流制排水管網普遍存在混錯接現象，部分污水未進入污水處理廠而經雨水管道排入水體；由于污水管道材料、接口以及管道老化破損問題的存在，導致污水滲入地下水、泉水和山溪水；因污水管網高水位運行等問題，導致管道內污水流速較低，顆粒污染物在管道內沉積、溶解性有機物被微生物降解，進而造成污水處理廠進水的有機污染物濃度下降。

　　三是污泥無害化處理處置短板突出。在污泥處理技術方面，已有深度脫水、厭氧消化、好氧發酵、熱干化、低溫干化、碳化、干化焚燒等運行良好的工程案例，但污泥產品利用途徑還未打通，在廠內積壓問題依然存在，增加了污水處理廠的運行風險。

　　二、推動補齊城鎮生活污水處理設施短板的對策措施

　　水環境治理是一項全局性、系統性工作，水環境質量的改善必須從污水的源頭開始，進行全系統協同整治，尤其應重點突破污水收集系統的關鍵問題，形成實效。國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對推動解決當前城鎮生活污水處理相關問題提出了系列措施。

　　一是強化城鎮污水處理廠弱項。《實施方案》提出，要補齊污水處理能力缺口、部分設施建設規模可適度超前。這一措施主要是針對當前污水處理設施發展不均衡的現狀提出的。當前，大中城市的污水處理能力增長較快，縣城和建制鎮的能力較為薄弱，因此縣城和建制鎮重點是補齊生活污水處理能力，而大中城市應適度增加處理規模以提高抗沖擊負荷能力，并推動污水處理設施提質增效，包括提高污水收集效能、節能降耗等。可通過優化工藝參數、采用新型工藝等方式減少碳源消耗。《實施方案》提出，應積極推動污水資源化利用。在我國缺水地區，應加強從污水資源化及水循環角度布局污水處理設施，推動流域范圍內污水再生利用，如再生水以間接利用為主，排放到水體后經自然生態凈化作為水資源再利用，形成良性水循環。《實施方案》提出，在一定前提下可因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設。該措施為合流制溢流污染指出了分散控制的方向，可推動削減溢流污染負荷，減少對污水處理設施的沖擊。

　　二是補齊城鎮污水收集管網短板。《實施方案》提出，通過消除污水管網空白區、清污分流、管網更新修復和混接錯接改造等途徑，系統提升城市生活污水收集效能。污水收集是從源頭完善城鎮污水處理系統的關鍵措施，是補短板的“重中之重”。為此，在污水管網建設和更新修復前，應做好統籌規劃設計，加強管網信息普查和排查工作，摸清家底，形成數據可信度和可用度較高的排水管網地理信息庫，通過模擬和實測，全面掌握污水管網基本情況和突出問題，針對性實施管網建設和更新修復。《實施方案》提出，針對進水BOD濃度低于100mg/L的污水處理廠，要圍繞服務片區管網開展“一廠一策”系統化整治。因此，應全面梳理戶線和支線現狀，整治混接、錯接、漏接現象，更新修復老化破損管網，從源頭保證污水的全收集；應進行清污分流工作，將地下水、山溪（泉）水、施工排水、河水等從污水管網中移除；應科學設計排水管網并加強運行管理，定期清淤，減少有機污染物在管道內的沉積和降解。

　　三是加快推進污泥無害化處置和資源化利用。《實施方案》提出，在減量化的基礎上，因地制宜地選擇適宜的處置技術路線。目前，我國污泥實現無害化處理處置的關鍵之一是要系統化解決污泥出路問題，使污泥處理處置成為城市廢物生態循環產業鏈中的一環，形成可持續的污泥利用和消納模式。《實施方案》鼓勵土地資源緊缺的大中型城市采用“生物質利用+焚燒”的處置模式。“生物質利用”可采用以污泥為主體的城市有機固體廢物聯合厭氧消化（好氧發酵）技術，厭氧消化產生的沼氣可用于發電和產熱，符合能源化發展方向；“焚燒”是解決污泥問題的關鍵工藝路線，當前污泥大量積存、消納出路受限，一些有條件的城市可利用窯爐協同焚燒，大中城市可采用單獨焚燒，其焚燒灰可作為建筑材料或用于磷回收，符合資源化方向。

　　為保證城鎮生活污水處理補短板強弱項工作的順利推進，《實施方案》提出了多項保障措施，如明確地方政府是責任主體，統籌各部門做好協調工作；通過中央預算內資金、地方政府專項債和抗疫特別國債等加大支持力度；積極引導社會金融資本參與項目建設運營；做好生活污水收集、處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監管能力建設等。以上措施從組織、財政、管理等方面為《實施方案》的落地實施提供了有力保障。（作者：杭世珺 北京市市政工程設計研究總院原副總工）

編輯：徐冰冰