?。ㄋ模┒酱龠\營單位切實履行對污水處理廠出水水質(zhì)負(fù)責(zé)的法定責(zé)任。新建、改建、擴建污水處理項目環(huán)境影響評價審批，要將服務(wù)范圍內(nèi)污水調(diào)查情況作為重要內(nèi)容，對不符合要求的要督促其補充開展調(diào)查。督促運營單位做好生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運行維護(hù)、更新改造，嚴(yán)格監(jiān)控污水處理廠進(jìn)水指標(biāo)，及時調(diào)整過程參數(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放。強化對運營單位突發(fā)應(yīng)急事件處理處置的指導(dǎo)和監(jiān)督，防范重大污染事件的發(fā)生。督促運營單位向社會公開有關(guān)運營維護(hù)和污染物排放信息。

　?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，加強對各方簽訂運營服務(wù)合同和委托處理合同的指導(dǎo)服務(wù)，并督促嚴(yán)格履行。地方人民政府（含園區(qū)管理機構(gòu)）與運營單位簽訂運營服務(wù)合同，合同應(yīng)包含項目的運營與維護(hù)、污水處理費、雙方的一般權(quán)利和義務(wù)、違約賠償、解釋和爭議解決等內(nèi)容。運營單位與納管企業(yè)簽訂委托處理合同，合同應(yīng)包含水質(zhì)水量、監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償、解釋和爭議解決等內(nèi)容，在責(zé)任明晰的基礎(chǔ)上，運營單位和納管企業(yè)可以對生化性較好的工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度，報送生態(tài)環(huán)境等部門備案，作為監(jiān)督管理依據(jù)。

　　三、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理

　　（一）明確污染物排放管控要求。各地要根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能需要，依法依規(guī)明確城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠污染物排放管控要求，既要避免管控要求一味加嚴(yán)，增加不必要的治污成本，又要防止管控要求過于寬松，無法滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。污水處理廠出水完全用于綠化、農(nóng)灌等用途的，可根據(jù)用途需要科學(xué)合理確定管控要求。相關(guān)管控要求要與《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理（試行）》（HJ 978-2018）保持一致。水生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)較重、生態(tài)用水缺乏的地區(qū)，可指導(dǎo)各地通過在污水處理廠排污口下游、河流入湖口等關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　（二）合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要建立應(yīng)急預(yù)案報備和應(yīng)急事項信息接收制度，在接到運營單位有關(guān)異常情況報告后，按規(guī)定啟動響應(yīng)機制。運營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實際情況暫停部分工藝單元運行的情形，不認(rèn)定為不正常使用污染物處理設(shè)施。

　　對確因進(jìn)水發(fā)生重大變化且超出設(shè)計規(guī)定，導(dǎo)致出水超標(biāo)，運營單位嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案采取措施并能提供充分證據(jù)自證清白的，認(rèn)定為主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果，依法從輕或減輕行政處罰，所處行政處罰不作為對當(dāng)事人實施環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)，處罰信息不錄入全國信用信息共享平臺。

　　附件 2

　　《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見稿）》起草說明

　　為加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污水平，規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。有關(guān)情況說明如下：

　　一、 起草背景

　　城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設(shè)施，也是水污染物排放的重點單位。當(dāng)前，部分城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠超標(biāo)問題多發(fā)、頻發(fā)，地方人民政府（含園區(qū)管理機構(gòu)）、向污水處理廠排放污水的企事業(yè)單位（以下簡稱納管企業(yè)）、污水處理廠運營單位（以下簡稱運營單位）責(zé)任不明晰、履職不到位等問題比較突出。為依法明晰各方責(zé)任，推動各方履職盡責(zé)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部在認(rèn)真調(diào)研、座談討論的基礎(chǔ)上，形成了《通知》。

　　二、 主要工作過程

　　2019 年 4 月以來，邀請有關(guān)地方政府、生態(tài)環(huán)境部門、運營單位、納管企業(yè)、專家、社會組織等，召開座談研討會 10 余次，堅持問題導(dǎo)向，分別從政府、企業(yè)、專家、社會視角，梳理分析城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理存在的問題，探究根源所在，商討對策措施。赴河北、浙江、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、云南 9 ?。ㄊ校?0 余個地市開展現(xiàn)場調(diào)研，查看了各類污水處理廠建設(shè)運行情況，了解存在的問題和困難，聽取改進(jìn)管理工作的意見和建議。

　　《通知》依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明晰了地方人民政府、納管企業(yè)、運營單位的法定責(zé)任，細(xì)化了生態(tài)環(huán)境部門推動各方履職盡責(zé)的具體要求，同時，提出了明確污染物排放管控要求、合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任等管理措施。目前，《通知》已廣泛征求了有關(guān)行業(yè)協(xié)會、專家、運營單位等各方意見，相關(guān)意見均吸納寫入《通知》。

　　三、 主要內(nèi)容

　　《通知》分為三個部分。

　　第一部分，依法明晰各方責(zé)任。依照現(xiàn)有法律法規(guī)，明確地方人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要集中收集處理城鎮(zhèn)和園區(qū)污水，切實履行相關(guān)規(guī)劃編制和組織實施、資金籌措、費用撥付、日常監(jiān)督等職責(zé)。從達(dá)標(biāo)排放、自行監(jiān)測、費用繳納、事故應(yīng)急等方面，明確了納管企業(yè)防止和減少環(huán)境污染的主體責(zé)任。進(jìn)一步強調(diào)運營單位對污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)負(fù)責(zé)的法定責(zé)任，細(xì)化項目承接、污水排查、運營維護(hù)、事故應(yīng)急等要求。

　　第二部分，推動各方履職盡責(zé)。對地方各級生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)督管理、推動各方履職，提出了具體要求。一是通過督促規(guī)劃編制實施，考核污水集中收集處理情況，推動地方人民政府履職盡責(zé)。

　　二是推動各地因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施。三是通過定期檢查、信息公開等方式，督促納管企業(yè)履行治污主體責(zé)任。四是通過環(huán)境影響評價審批、強化指導(dǎo)監(jiān)督、信息公開等方式，督促運營單位履職盡責(zé)，確保出水達(dá)標(biāo)排放。五是參與指導(dǎo)各方規(guī)范簽訂合同，并督促嚴(yán)格履行。同時，提出運營單位和納管企業(yè)可以對生化性較好的工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度。

　　第三部分，規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理。一是明確污染物排放管控要求，既要避免一味加嚴(yán)，增加不必要的治污成本，又要防止過于寬松，無法滿足水生態(tài)環(huán)境治理需求。同時，鼓勵地方采取人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用。二是合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任，明確了運營單位不被認(rèn)定為不正常使用污染物處理設(shè)施的具體情況，以及確因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，運營單位免除環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的具體情形。

編輯：徐冰冰