水費(fèi)收繳率不高，通常大家會(huì)采取提升服務(wù)水平助推水費(fèi)回收、建立考核制度激發(fā)工作人員積極性等措施來改善。除此之外，我們建議推行用戶全過程參與的工作機(jī)制。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前，與農(nóng)村居民建立起良好的溝通機(jī)制，注重宣傳引導(dǎo)，讓用戶充分了解工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并征求用戶代表的意見和建議，讓用戶代表參與全過程的監(jiān)督和管理，以便更好地促使用戶群體理解農(nóng)村供水工程的益處和價(jià)值，讓農(nóng)村居民有更多的參與感和獲得感。

城鄉(xiāng)供水一體化再定義

在探討現(xiàn)狀、問題和解決建議之后，再對(duì)“城鄉(xiāng)供水一體化”的定義進(jìn)行回顧與思考。

目前還沒有國家層面的政策文件對(duì)“城鄉(xiāng)供水一體化”給出明確的定義，僅《江西省農(nóng)村供水條例》對(duì)本概念做出解釋，可作為參考：城鄉(xiāng)供水一體化是指以縣域?yàn)閱挝唬y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)模化供水工程為主，小型集中式供水工程為輔，分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的供水保障模式。

E20供水研究中心強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)質(zhì)不在于城市和鄉(xiāng)村的供水系統(tǒng)必須存在物理上的連接(比如同一個(gè)水源、供水管網(wǎng)聯(lián)通、同一個(gè)水廠)，而在于鄉(xiāng)村居民能享受到和城市用戶同樣標(biāo)準(zhǔn)的自來水、同樣標(biāo)準(zhǔn)的供水服務(wù)，城鄉(xiāng)供水一體化更重要的是目標(biāo)、是效果。

當(dāng)提及“城鄉(xiāng)供水一體化”時(shí)，不少從業(yè)者喜歡用“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”來概括，對(duì)此，E20供水研究中心進(jìn)行了延展和詮釋，認(rèn)為最根本的是“同策”。建議各地在頒布新政策時(shí)，需協(xié)調(diào)好現(xiàn)有政策，保障城鄉(xiāng)供水處在同樣的政策框架之下，擁有同樣的遠(yuǎn)景目標(biāo)，避免“政出多門，相互打架”;盡快讓城鄉(xiāng)供水擁有對(duì)等的政策制度體系，是縮短城鄉(xiāng)差距最有效的手段之一，有利于從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破二元割裂的局面。如果城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村執(zhí)行兩套不同的政策體系，不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就難以實(shí)現(xiàn)讓城鄉(xiāng)居民享受同等的權(quán)利和同等的公共服務(wù)。

案例成功因素總結(jié)

為使讀者在熟知理論事實(shí)的基礎(chǔ)之上，了解更多可參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《城鄉(xiāng)供水一體化報(bào)告(2020版)》中收錄了五個(gè)案例：首創(chuàng)樅陽農(nóng)村自來水并網(wǎng)PPP項(xiàng)目、清豐縣“丹江水潤清豐”城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目、江西“樂平模式”、佛山“三水”和“高明”模式。分析發(fā)現(xiàn)，這些比較成功的項(xiàng)目具備一些共同的特征：

一、政府和企業(yè)之間形成良好的合作。不管采用什么樣的項(xiàng)目形式推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，是廣義的PPP或是資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、無償劃撥等，都需要政企雙方進(jìn)行深度的融合，達(dá)成共識(shí)、聚集合力，作為解決農(nóng)村供水問題的基石。

二、因地制宜，實(shí)事求是。農(nóng)村供水和城鎮(zhèn)供水有很大的差別，點(diǎn)多面廣分散復(fù)雜，每個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況差別非常大，有的可能在山區(qū)、高原，有的在平原、丘陵;有的水資源豐富，有的常年干旱;它們的實(shí)施模式和解決方案都不盡相同，需要在前期準(zhǔn)備、整體統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的時(shí)候，就加以區(qū)別，結(jié)合實(shí)際情況制定不同的方案，不能生搬硬套。

三、商業(yè)可持續(xù)。農(nóng)村供水是民生問題，在解決農(nóng)村供水安全、保障社會(huì)效益的基礎(chǔ)之上，同時(shí)也應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能更好地吸引社會(huì)資本進(jìn)入，使得解決農(nóng)村供水問題的模式和方法得到有效的推廣和復(fù)制。

四、注重長期的運(yùn)營管理。農(nóng)村供水項(xiàng)目，建設(shè)只是兩三年的事，而運(yùn)營長達(dá)二三十年甚至更久，因此，長期的運(yùn)營管理更值得大家引起重視，核心是規(guī)范化的運(yùn)營管理制度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、供水服務(wù)、水費(fèi)收繳、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急措施等，一些走得比較靠前的企業(yè)也引入了智慧化的手段助力供水管理決策。

編輯：趙凡