城市供水是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，與社會(huì)的生產(chǎn)、生活直接相關(guān)。因此，水價(jià)的調(diào)整也一直是社會(huì)普遍關(guān)注的話題。自1998年，《城市供水價(jià)格管理辦法》發(fā)布之后，才真正明確了水價(jià)的基本定價(jià)原則。隨著供水成本、污水處理要求以及資源型產(chǎn)品價(jià)格等因素的提高，水價(jià)也在不斷地調(diào)整和提升。但水價(jià)的調(diào)整一直都并不順利，很多老百姓不知道水價(jià)是怎么來(lái)的，因此一聽漲價(jià)就反感。

這其中，很大程度上是由于公眾對(duì)真實(shí)水價(jià)的誤讀和曲解造成的。在做到供水優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)的同時(shí)，政府應(yīng)該通過宣傳讓公眾了解水價(jià)調(diào)整的利弊，從而在漲價(jià)之前先取得公眾的理解。例如，近期廣州市發(fā)改委發(fā)布調(diào)整中心城區(qū)自來(lái)水價(jià)格的公告引起當(dāng)?shù)孛襟w的關(guān)注，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委主動(dòng)在網(wǎng)上公布市民可能關(guān)注的水價(jià)熱點(diǎn)問題的回應(yīng)，這種做法，進(jìn)一步增加政府透明度、保障公民知情權(quán)，值得借鑒學(xué)習(xí)。

被“誤解”的水價(jià)

對(duì)于城市水業(yè)來(lái)講，供水產(chǎn)品既有商品特性，又有公共必需品特性，與水資源的制約和環(huán)境保護(hù)緊密關(guān)聯(lián)。一直以來(lái)，水價(jià)的組成、形成機(jī)制以及監(jiān)管方式都是國(guó)際性難題。

2004年初，國(guó)務(wù)院以文件形式明確了城市水價(jià)的四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費(fèi)（稅）、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)。目前，中國(guó)水價(jià)是政府價(jià)格部門確定的、由自來(lái)水公司直接向用戶征收的費(fèi)用。

E20研究院院長(zhǎng)、供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟理事長(zhǎng)傅濤指出，城市供水服務(wù)價(jià)格，以及部分城市具有的引水工程價(jià)格，都屬于工程水價(jià)，是以成本和服務(wù)為基礎(chǔ)的水價(jià)，也是其中真正屬于“價(jià)格”的那部分，而這部分僅僅約占公眾支付總價(jià)的50%。伴隨著水污染的加劇，以及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，保證優(yōu)質(zhì)供水的成本也在不斷增加。這也是水價(jià)上漲的因素之一。

但要明確的是，過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府的水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)都隱含在自來(lái)水公司的水價(jià)之中，水資源費(fèi)成了成本、污水處理費(fèi)成了代收。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，會(huì)將其等同于水價(jià)。隨著近年資源性產(chǎn)品整體進(jìn)入漲價(jià)通道，很多地方的水資源費(fèi)也在逐年提高。水污染愈演愈烈，也帶來(lái)污水處理費(fèi)用提升。這些都促使了“水價(jià)”的整體上調(diào)。

當(dāng)居民的基本水價(jià)與污水處理費(fèi)同步調(diào)整時(shí)，終端水價(jià)的漲幅就會(huì)更加明顯。《2019年全國(guó)75個(gè)城市(地區(qū))水價(jià)專題報(bào)告》中選取了同時(shí)調(diào)整基本水價(jià)與污水處理費(fèi)的12個(gè)樣本城市，其中，基本水價(jià)的平均漲幅占整體漲幅的55%，而污水處理費(fèi)的平均漲幅占整體漲幅的比例達(dá)到45%，占比不小。但很多公眾只看到了“整體水價(jià)”，不清楚水價(jià)的真正構(gòu)成，從而形成對(duì)水價(jià)的誤解。

近年來(lái)，我國(guó)也在大力推行水資源費(fèi)改稅。根據(jù)資源稅費(fèi)改革的總體安排，2016年我國(guó)在河北省開始水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，并于2017年將試點(diǎn)擴(kuò)大至北京市、天津市、山西省等9省份。目前，水資源費(fèi)改稅進(jìn)展順利平穩(wěn)，成效明顯，達(dá)到了試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)。試點(diǎn)實(shí)施為全國(guó)范圍內(nèi)推廣水資源費(fèi)改稅提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度體系。這也是水價(jià)改革邁出的一大步，也對(duì)之后的水價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制的形成，帶來(lái)了利好。

被“低估”的水價(jià)

供水服務(wù)是一種公共服務(wù)，政府是供水服務(wù)的責(zé)任主體，供水企業(yè)被政府委托幫助完成其服務(wù)責(zé)任，自來(lái)水用戶是供水服務(wù)的享用者。同時(shí)，供水服務(wù)也是一種不完全的公共服務(wù)，具有商業(yè)屬性，需要遵循市場(chǎng)化原則。按照供水服務(wù)的市場(chǎng)化原則，水價(jià)應(yīng)該覆蓋全部成本。但在執(zhí)行過程中，水價(jià)往往陷入被“低估”的境地。

“公眾應(yīng)該為水資源、水健康、水環(huán)境支付相應(yīng)的代價(jià)。”傅濤表示，根據(jù)國(guó)際水協(xié)和世界銀行發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，水的支付在人均收入中的比重應(yīng)根據(jù)這個(gè)國(guó)家的水資源緊缺程度有所不同。水資源特別緊張的國(guó)家和地區(qū)，可以達(dá)到3%～5%。即使是富水地區(qū)，這一比重也不低于1%。而據(jù)E20供水研究中心發(fā)布的《2019年全國(guó)75個(gè)城市(地區(qū))水價(jià)專題報(bào)告》顯示，2018年，我國(guó)居民人均年生活用水支出占人均可支配收入的0.5%，差距較大，用水價(jià)格比例相對(duì)被“低估”。

中國(guó)科學(xué)院水資源研究中心副主任賈紹鳳在接受媒體采訪時(shí)曾表示，“實(shí)際上，我們的用水成本是比較高的，在低水價(jià)情況下，長(zhǎng)期是不可維持的。目前，水價(jià)滿足不了行業(yè)發(fā)展需求，無(wú)法反映水資源的稀缺狀況和重要性。”

也有專家指出，現(xiàn)行的水價(jià)收費(fèi)體系，存在著很多不合理性。在中國(guó)目前的水資源背景下，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水的價(jià)值在社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)中被嚴(yán)重低估。但是因?yàn)樗畠r(jià)是由水務(wù)服務(wù)企業(yè)向公眾直接征收，公眾不認(rèn)可提高水價(jià)，認(rèn)為提價(jià)會(huì)提高企業(yè)的壟斷收益。最終導(dǎo)致水價(jià)缺位嚴(yán)重，不僅讓水的價(jià)值被低估，而且嚴(yán)重制約了水的投資、水質(zhì)保障、管網(wǎng)改造、以及流域生態(tài)的恢復(fù)。使行業(yè)陷入低價(jià)低質(zhì)、低質(zhì)低價(jià)的發(fā)展怪圈。

伴隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的不斷提升，全國(guó)各地供水系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施升級(jí)改造已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，供水企業(yè)的投資及運(yùn)營(yíng)成本也隨之增長(zhǎng)。傅濤認(rèn)為，其主要原因一方面是水源地合格率不夠高，大量溶解性有機(jī)物進(jìn)入水體，光靠煮沸的方法很難消除。我國(guó)新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包含106項(xiàng)，基本和國(guó)際接軌，如果不增加成本，則很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

但由于供水企業(yè)的特殊屬性，處于公共服務(wù)行業(yè)和市場(chǎng)化的夾縫中，所收取的費(fèi)用中，如前所述，只有大概一半真正歸屬供水公司所有，無(wú)法支撐企業(yè)對(duì)于城市化發(fā)展的需求。加之，當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的需求、優(yōu)質(zhì)供水的普及，以及企業(yè)自身的負(fù)債率，這些因素疊加，讓80%的供水企業(yè)難以為繼。

在整個(gè)供水行業(yè)僅僅處于盈虧平衡的背景下，通過進(jìn)一步上調(diào)供水價(jià)格以滿足、改善水環(huán)境的投資需求并保證企業(yè)的合理利潤(rùn)水平似乎不可避免。

《2019年全國(guó)75個(gè)城市(地區(qū))水價(jià)專題報(bào)告》顯示，全國(guó)各地居民、非居民污水處理費(fèi)分別為0.95、1.4元/立方米的情況均占到一半左右。這是由于《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào)）提到，“2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”，但是發(fā)改委、司法部印發(fā)的《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》中也提到，“要落實(shí)污水處理收費(fèi)制度，將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利水平。”而對(duì)于一些地區(qū)而言，0.95元/立方米、1.4元/立方米的居民、非居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不能很好地覆蓋成本。

編輯：李曉佳