因地制宜，分類施策。結合當地水資源稟賦、水環境承載力、發展需求和經濟技術水平等因素，科學制定設施能力目標。

選擇經濟適用、節能低碳工藝路線，分區分類建設污水處理設施。

政府主導，市場運作。發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。明確責任主體，強化標準約束，嚴格監管考核。完善價格機制，加大財政投入，吸引社會資本，形成可持續的建設經營模式。

(三)主要目標

——到 2025 年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到 70%以上;城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，縣城污水處理率達到 95%以上;水環境敏感地區污水處理基本達到一級 A 排放標準;全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到 25%以上，京津冀地區達到 35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到 30%;城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到 90%以上;長江經濟帶、黃河流域、京津冀地區建制鎮污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。

——到 2035 年，城市生活污水收集管網基本全覆蓋，城鎮污水處理能力全覆蓋，全面實現污泥無害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態、安全的城鎮水生態環境。

三、推進設施建設

(一)補齊城鎮污水管網短板，提升收集效能

1.建設任務。新增污水集中處理設施同步配套建設服務片區內污水收集管網，確保污水有效收集。加快建設城中村、老舊城區、建制鎮、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網，填補污水收集管網空白區。新建居住社區應同步規劃、建設污水收集管網，推動支線管網和出戶管的連接建設。開展老舊破損和易造成積水內澇問題的污水管網、雨污合流制管網診斷修復更新，循序推進管網錯接混接漏接改造，提升污水收集效能。大力實施長江干流沿線城市、縣城污水管網改造更新，地級及以上城市基本解決市政污水管網混錯接問題，基本消除生活污水直排。因地制宜實施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。“十四五”期間，新增和改造污水收集管網 8萬公里。

2.技術要求。關于污水管網排查。全面排查污水管網、雨污合流制管網等設施功能及運行狀況、錯接混接漏接和用戶接入情況等，摸清污水管網家底、厘清污水收集設施問題。依托地理信息系統等建立周期性檢測評估制度。城市人民政府組織居住社區、企事業單位的權屬單位、物業代管單位及其主管部門(單位)等開展內部污水管網排查，并開展整治。

關于污水管網建設與改造。除干旱地區外，新建污水收集管網應采取分流制系統。分流制排水系統周期性開展錯接混接漏接、易造成城市內澇問題管網的檢查和改造，推進管網病害診斷與修復，強化污水收集管網外來水入滲入流、倒灌排查治理。穩步推進雨污分流改造，優先實施居住社區、企事業單位等源頭排水管網改造。穩慎推進干旱、半干旱地區老舊城區雨污分流改造，不搞“一刀切”。

關于生活污水直排口治理。開展旱天生活污水直排口溯源治理。采取末端截污措施前，需考慮后續污水收集系統的輸送能力和下游污水處理廠的處理能力。施工降水和基坑排水要確保達標排放，避免清水排入污水收集系統，擠占污水收集處理空間，增加能耗。

關于片區系統化整治。城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于 100 mg/L 的，要圍繞服務片區管網，系統排查進水濃度偏低的原因，科學確定水質提升目標，制定并實施“一廠一策”系統化整治方案，穩步提升污水收集處理設施效能。

關于合流制溢流污染控制。合流制排水區因地制宜采取源頭改造、溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施、雨污分流改造等工程措施，降低合流制管網雨季溢流污染，提高雨水排放能力，降低城市內澇風險。

關于管網建設質量管控。加強管網建設全過程質量管控，管材要耐用適用，管道基礎要托底，管道接口要嚴密，溝槽回填要密實，嚴密性檢查要規范。加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。

(二)強化城鎮污水處理設施弱項，提升處理能力

1.建設任務。現有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補齊處理能力缺口。新城區配合城市開發同步推進污水收集處理設施建設。大中型城市污水處理設施建設規模可適度超前。京津冀、長三角、粵港澳大灣區、南水北調工程沿線、長江經濟帶城市和縣城，黃河干流沿線城市實現生活污水集中處理能力全覆蓋。統籌規劃、有序建設，穩步推進建制鎮污水處理設施建設，適當預留發展空間，宜集中則集中，宜分散則分散。加快推進長江經濟帶重點鎮污水收集處理能力建設。長江流域及以南地區，分類施策降低合流制管網溢流污染，因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設。“十四五”期間，新增污水處理能力2000 萬立方米/日。

2.技術要求。關于污水處理設施布局。充分考量城鎮人口規模、自然和地理條件、空間布局和產業發展，以及污水收集管網建設和污水資源化利用需求，合理規劃城鎮污水處理廠布局、規模及服務范圍。人口密集、污水排放量大的地區宜以集中處理方式為主，人口少、相對分散，以及短期內集中處理設施難以覆蓋的地區，合理建設分布式、小型化污水處理設施。建制鎮因地制宜采取就近集中聯建、城旁接管等方式建設污水處理設施，推廣“生物+生態” 污水處理技術。

關于污水處理廠排放標準。長三角和粵港澳大灣區城市，京津冀、長江干流和南水北調工程沿線地級及以上城市，黃河流域省會城市，計劃單列市可對城鎮污水處理廠提出更嚴格的污染物排放管控要求。水環境敏感地區污水處理基本達到一級 A 排放標準。其他地區因地制宜科學確定排放標準，不宜盲目提標。靠近居民區和環境敏感區的污水廠應建設除臭設施并保證除臭效果。

編輯：趙凡