近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》，《規劃》明確，加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺、清華大學研究生院副院長/環境學院教授胡洪營、中國國際工程咨詢有限公司資環業務部部主任張英健三位專家從不同角度對這一政策進行了解讀。

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　　近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》，《規劃》明確，加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺、清華大學研究生院副院長/環境學院教授胡洪營、中國國際工程咨詢有限公司資環業務部部主任張英健三位專家從不同角度對這一政策進行了解讀。以下為詳細內容：

　　杭世珺：聚焦矛盾 突出重點，著力促進資源化利用 提升設施運維水平

　　“十三五”期間，我國城鎮污水處理能力得到顯著提高，但仍存在發展不平衡不充分的問題，與建設高質量城鎮污水處理體系的目標仍有差距，其中，污水污泥資源化利用以及設施運行維護等方面存在的問題尤為突出。近日，《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》(發改環資〔2021〕827號，以下簡稱《規劃》)發布，就推進污水資源化利用、促進污泥無害化資源化處理處置、提升處理設施運行維護水平等提出了更加具體、有效的措施和要求。

　　一、注重加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用

　　我國城鎮污水排放量約750億立方米，再生水利用量僅為100多億立方米，利用潛力巨大。造成污水資源化利用不足有多方面原因：一是污水再生利用設施建設滯后，配套管網建設不足;二是污水處理設施布局不合理，大多數城鎮污水處理廠布局在城市遠郊和流域下游，再生水利用工程需要建設長距離管網，不僅限制了利用范圍，也增加了成本;三是市場機制不健全、價格機制不完善、政策激勵不夠，影響了社會資金進入再生利用設施建設和運營的積極性。

　　《規劃》注重推進污水資源化利用，對再生水利用提出了更高目標。“十四五”期間，再生水生產能力不少于1500萬立方米/日，相比于《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》整體提高了約5個百分點;對黃河流域的污水再生利用提出了具體目標，黃河流域中下游地級及以上缺水城市再生水利用率力爭達到30%;進一步強化示范帶動，以黃河流域地級及以上城市為重點建設污水資源化利用示范城市。

　　同時，《規劃》系統提出了加強再生利用設施建設、推進污水資源化利用的解決措施。技術層面，《規劃》充分體現了因地制宜的理念。“缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網”;有條件的地區，“因地制宜通過人工濕地、深度凈化工程等措施，優化城鎮污水處理廠出水水質”。《規劃》還在保障措施部分對再生水利用提出了政策指導，“放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價原則自主協商定價”，“鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用”，以加強市場在推動污水資源化方面的作用。

　　二、著重破解污泥處置難點，實現無害化推進資源化

　　據有關機構估算，“十三五”期間，我國新增污水處理及相關投資額近6000億元，其中，新增或改造污泥無害化處理處置設施投資不足300億元，占比僅為5%。污泥處理處置的關鍵制約因素是最終處置路線不暢通，污泥產品利用途徑還未打通，處理后產品無法形成商品，導致污泥在廠內積壓。產業鏈的不完善使污泥處理收益不足，抑制了污泥處理處置設施建設。

　　因此，相比于“十三五”期間提出的污泥穩定化和無害化主要目標，《規劃》更加重視污泥資源化利用，“鼓勵污泥能量資源回收利用”，響應了國家碳減排的戰略目標。《規劃》明確污泥無害化處置率達到90%，實施范圍由《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》的地級及以上城市拓寬到所有城市，并要求2035年全面實現污泥無害化資源化處置。

　　為了實現上述目標，推動污泥實現無害化推進資源化，《規劃》在技術層面提出，土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質利用+焚燒”處置模式。“生物質利用”可采用以污泥為主體的城市有機固體廢物聯合厭氧消化(好氧發酵)技術，該技術是目前實現污泥資源化的主流技術，厭氧消化產生的沼氣可用于發電和產熱，符合節能減碳發展方向;“焚燒”是解決污泥大量積存、消納出路受限等問題的主流工藝路線，有條件的城市可利用現況窯爐協同焚燒，大中城市可采用單獨焚燒，焚燒灰渣可作為建筑材料或磷回收，符合資源化發展方向。

　　三、全面強化設施運行維護，推動安全穩定運行

　　《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》強調“強化監管能力建設”，而《規劃》更加突出“提升運維水平”。提升運行維護水平能夠降低運營成本、提高收益水平，吸引更多社會資金投資于水環境基礎設施建設。

　　首先，《規劃》提出建立多層次的運維考核體系，要“將城市生活污水集中收集及再生水利用目標任務納入本地相關規劃，落實責任主體，強化監督考核”;提出“構建以污染物削減績效為導向的考核體系”。其次，《規劃》明確指出要建立專業化隊伍、加強人才培訓;提出推行“廠—網—河(湖)”一體化專業化運行維護，拓寬了建設層面“廠網一體”的理念。最后，推進信息系統建設，推行“排水戶、干支管網、泵站、污水處理廠、河湖水體數據智能化聯動和動態更新”。

　　作者：杭世珺 北京市市政工程設計研究總院原副總工程師

　　胡洪營：統籌規劃 協同推進，以污水資源化利用帶動污水處理產業賦能升級

　　近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發了《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》(發改環資〔2021〕827號，以下簡稱《規劃》)，提出“以提升城鎮污水收集處理效能為導向，以污水處理設施補短板強弱項為抓手，統籌謀劃、聚焦重點、問題導向、分類施策，加快形成布局合理、系統協調、安全高效、節能低碳的城鎮污水收集處理及資源化利用新格局”的指導思想，明確了發展目標、重點任務和工作要求，為各地有序開展水環境基礎設施建設工作提供了重要依據。

編輯：王媛媛