污水資源化利用是緩解水資源短缺和水環(huán)境污染問題的有效途徑，也是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要舉措。“十四五”期間應(yīng)加快推進(jìn)污水資源化利用，帶動污水處理產(chǎn)業(yè)賦能升級，保障城鎮(zhèn)用水安全，促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　一、城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用存在的問題

　　我國城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，但依然存在發(fā)展不充分、處理效能低、布局不合理、建設(shè)欠統(tǒng)籌等問題。

　　一是廠網(wǎng)建設(shè)和河湖水環(huán)境治理不協(xié)同。城鎮(zhèn)污水廠和排水管網(wǎng)(簡稱“廠網(wǎng)”)建設(shè)與河湖水環(huán)境治理之間欠統(tǒng)籌、不協(xié)同，建設(shè)目標(biāo)相對獨立、單一。排水管網(wǎng)、污水收集和處理設(shè)施建設(shè)運營相互獨立，河湖水環(huán)境治理缺少清潔補充水源，難以從根本上解決水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題。

　　二是污水和再生水設(shè)施建設(shè)欠統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)地址、規(guī)模和處理標(biāo)準(zhǔn)的確定，大部分情況下沒有考慮再生水利用，導(dǎo)致再生水輸配管網(wǎng)和利用設(shè)施建設(shè)投資大，再生水利用效率低。

　　三是再生水利用效益有待提高。我國缺水形勢嚴(yán)峻，生活和生態(tài)用水需求日益增加，供需矛盾突出，用水效率、效益亟待提高。目前，我國再生水利用以景觀環(huán)境補水為主，比例超過50%，有的城市超過90%，綜合利用效益有待提高，再生水工業(yè)利用和區(qū)域循環(huán)利用、梯級利用有待加強。

　　二、促進(jìn)污水處理及資源化利用的主要措施

　　(一)系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水城融合發(fā)展

　　統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮水環(huán)境治理需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)、污水處理廠、再生水廠和河湖水環(huán)境治理設(shè)施。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、水環(huán)境容量和敏感性、再生水利用需求等，確定污水廠和再生水廠規(guī)模、布局，科學(xué)制定差異化的水質(zhì)處理目標(biāo)，推動水環(huán)境治理科學(xué)施策，實現(xiàn)“一地一廠”、“一水一策”。促進(jìn)城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)、再生水標(biāo)準(zhǔn)和景觀水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同相容，推動實現(xiàn)水環(huán)境和水生態(tài)協(xié)同治理、水城融合發(fā)展。

　　建立協(xié)同管理平臺，提高運行水平。實施廠網(wǎng)河湖一體化協(xié)同管理，推進(jìn)廠網(wǎng)河湖水質(zhì)、水量、水位智能化監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，搭建一體化聯(lián)合調(diào)度數(shù)據(jù)平臺、應(yīng)用平臺、管理平臺，提高運行效能。

　　(二)加快推進(jìn)再生水利用增量提效，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　提升再生水利用水平，促進(jìn)污水廠轉(zhuǎn)型升級。我國資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題并存，迫切需要開拓新的水源。污水再生水水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可得，可成為穩(wěn)定可靠的第二水源。應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，促進(jìn)污水處理廠從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉(zhuǎn)變，升級為再生水廠，成為城鎮(zhèn)供水生命線的重要組成部分。

　　穩(wěn)步拓展再生水用途，提高再生水利用效益。再生水深度處理技術(shù)發(fā)展迅速，在一些地區(qū)已成功應(yīng)用于鍋爐用水、半導(dǎo)體芯片制造業(yè)超純水制備等工業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟效益顯著。有條件的地區(qū)應(yīng)積極拓展再生水用途，特別是高價值工業(yè)利用途徑，提升再生水利用效益，實現(xiàn)高價值、高回報利用。推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用、梯級利用，將達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)要求的再生水就近回補自然水體或回灌地下水，補給生態(tài)環(huán)境;再生水通過自然水體儲存、凈化后，作為水資源在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，再次用于生產(chǎn)和生活，提高水資源利用效率。

　　(三)逐步推進(jìn)再生水利用管理體系建設(shè)，確保再生水安全利用

　　提高安全意識，建立風(fēng)險防控體系。再生水利用是一個非傳統(tǒng)供水工程，其前提是確保再生水利用的生態(tài)安全、健康安全和工藝安全，持續(xù)提高公眾接受程度。再生水利用風(fēng)險防控應(yīng)堅持“全程管理、預(yù)防為主”基本原則，全面識別和評價從污水收集、處理和再生水處理、蓄存輸配到再生水利用等各個環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險及其來源，制定風(fēng)險預(yù)防方案。逐步建立再生水廠認(rèn)證、評價制度，提升再生水生產(chǎn)供水企業(yè)的風(fēng)險防范意識、防范能力和應(yīng)急管理能力，提高再生水供水安全性和可靠性。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高風(fēng)險管理科學(xué)水平。與飲用水按統(tǒng)一水質(zhì)供水不同，再生水利用遵循“以用定質(zhì)、以質(zhì)定用、以用定管”基本原則。我國已經(jīng)頒布再生水不同用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，初步解決了“以用定質(zhì)”問題，但是缺少“以質(zhì)定用”和“以用定管”標(biāo)準(zhǔn)，再生水利用價格確定和安全監(jiān)管缺乏依據(jù)，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、按質(zhì)管控。因此，需要加快推進(jìn)再生水水質(zhì)分類、利用效益評價、風(fēng)險管理和服務(wù)監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，支撐再生水安全高效利用和規(guī)模化利用。

　　作者：胡洪營 清華大學(xué)研究生院副院長、環(huán)境學(xué)院教授

　　張英健：堅持問題導(dǎo)向 補短板強弱項，科學(xué)構(gòu)建污水處理及資源化利用系統(tǒng)

　　近年來，我國在城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治方面開展了大量工作，環(huán)境質(zhì)量得到了顯著提升，但仍面臨水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害等問題。做好污水收集處理及資源化利用工作是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，可顯著減少水環(huán)境污染、修復(fù)水生態(tài)安全、緩解水資源供需矛盾，對于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號，以下簡稱《規(guī)劃》)的出臺恰逢其時，為“十四五”時期城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥無害化資源化處理處置設(shè)施建設(shè)與運行提出了清晰的時間表、任務(wù)書和路線圖。

　　一、有利于推動我國水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　《規(guī)劃》的目標(biāo)設(shè)定關(guān)注污水收集處理和資源化利用整體效能并重，同時結(jié)合長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀等不同地區(qū)水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，對目標(biāo)進(jìn)行了差異化制定。《規(guī)劃》提出的目標(biāo)具有較強的可操作性、可考核性，能夠較全面衡量和反映我國污水處理及資源化利用水平。推動這些目標(biāo)指標(biāo)的實現(xiàn)，可有力促進(jìn)污水處理從達(dá)標(biāo)化向資源化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。

　　例如，《規(guī)劃》首次提出全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上，該目標(biāo)重點引導(dǎo)各地改變此前只注重處理量忽視收集效率的慣性。這個指標(biāo)是針對全國范圍內(nèi)城市提出的，建議各地應(yīng)該根據(jù)自身基礎(chǔ)情況制定個性化目標(biāo)，對于現(xiàn)狀污水集中收集率較低的地區(qū)，應(yīng)在“十四五”期間力爭提高5個百分點以上，現(xiàn)狀收集率情況良好地區(qū)，應(yīng)達(dá)到更高的收集水平，進(jìn)而力爭全國平均達(dá)到70%以上。此外，《規(guī)劃》提出的目標(biāo)與當(dāng)前有關(guān)政策進(jìn)行了有效銜接。例如，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)一級A排放標(biāo)準(zhǔn);全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達(dá)到30%。

編輯：王媛媛