為深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂改，加快推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。

《實(shí)施意見》提出，到2025年，全省基本建成環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測全覆蓋的生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

省生態(tài)環(huán)境廳按照國家要求，結(jié)合陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實(shí)際，牽頭起草了《實(shí)施意見》初稿，經(jīng)廣泛征求各市(區(qū))政府、省級相關(guān)部門意見進(jìn)一步完善后形成《實(shí)施意見》(送審稿)，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議后印發(fā)實(shí)施。

《實(shí)施意見》共七部分內(nèi)容。第一部分為總體要求，包括指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，第二部分為完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)制，第三部分為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，第四部分為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，第五部分為提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，第六部分為強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測核心支撐，第七部分為加強(qiáng)組織實(shí)施。

《實(shí)施意見》要求，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位，以監(jiān)測靈敏、監(jiān)測先行、監(jiān)測準(zhǔn)確為導(dǎo)向，明晰各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，理順運(yùn)行機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為構(gòu)建陜西省現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)。

《實(shí)施意見》解讀

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，為深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂改，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。

出臺《實(shí)施意見》的目的是什么?

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，將其納入生態(tài)文明改革大局統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了前所未有的顯著成效。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力支撐生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，需要我們不斷完善、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力水平。為深入貫徹落實(shí)中、省關(guān)于環(huán)保垂直管理改革部署，明晰陜西省各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測事權(quán)，理順運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測支撐能力，建設(shè)科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結(jié)合陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)際，我們出臺了《實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》主要內(nèi)容有哪些?

《實(shí)施意見》共七部分內(nèi)容。

第一部分為總體要求，包括指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。

第二部分為完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)制，共五方面內(nèi)容，分別是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一管理、細(xì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理、壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任、開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作績效評估等。

第三部分為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，共四方面內(nèi)容，分別是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升監(jiān)測能力、健全法規(guī)體系、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃等。

第四部分為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共四方面內(nèi)容，分別是統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺等。

第五部分為提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，共四方面內(nèi)容，分別是明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任、加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理、嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、發(fā)揮市場機(jī)制和公眾監(jiān)督作用等。

第六部分為強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測核心支撐，共三方面內(nèi)容，分別是健全監(jiān)測評價(jià)制度、加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)、推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等。

第七部分為加強(qiáng)組織實(shí)施，強(qiáng)調(diào)了各級生態(tài)環(huán)境部門要加大支持和保障力度，制定具體措施，確保方案實(shí)施。

《實(shí)施意見》有哪些突出亮點(diǎn)?

一是抓機(jī)制完善，提升監(jiān)測統(tǒng)一管理。《實(shí)施意見》梳理了全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作主要事權(quán)，逐項(xiàng)分解落實(shí)，按照“誰考核、誰監(jiān)測”原則，進(jìn)一步上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，夯實(shí)各級監(jiān)測工作任務(wù)。提出了開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作績效評估等措施。

二是抓能力建設(shè)，提升監(jiān)測整體水平。《實(shí)施意見》對進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)省市縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和“一山一水一平原”等重點(diǎn)區(qū)域謀劃重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目工程提出了要求。

三是抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升監(jiān)測運(yùn)行效率。《實(shí)施意見》提出了按照監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準(zhǔn)確的導(dǎo)向，不斷完善天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與陜西省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)。

四是抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升監(jiān)測支撐能力。《實(shí)施意見》提出了按照“誰出數(shù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)不受人為干擾，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。

五是抓制度建設(shè)，提升監(jiān)測引領(lǐng)作用。《實(shí)施意見》提出了健全監(jiān)測評價(jià)制度、加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)、推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等為滿足污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)監(jiān)測需求，提供科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)支撐。

“十三五”以來陜西省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了哪些成果?

“十三五”以來，陜西省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》和《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，持續(xù)推進(jìn)全省生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

截至目前，累計(jì)建成由249個(gè)省控以上各類空氣自動(dòng)站組成的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省空氣質(zhì)量評價(jià)站縣區(qū)全覆蓋。特別是在汾渭平原關(guān)中區(qū)域共建成527個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，基本實(shí)現(xiàn)該區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)空氣自動(dòng)監(jiān)測站全覆蓋。

初步建成西北區(qū)域(汾渭平原區(qū)域)-省級-城市三級空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，區(qū)域和省級基本具備7-10天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力。建成234個(gè)覆蓋全省黃河、長江兩大水系101條河流和4個(gè)湖庫的手工水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)、80個(gè)省控以上水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、164個(gè)縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地組成的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。建成由17個(gè)國控背景點(diǎn)、527個(gè)國控基礎(chǔ)點(diǎn)和168個(gè)省控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)組成的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建成2206個(gè)覆蓋全省10個(gè)設(shè)區(qū)市的聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和覆蓋所有縣區(qū)的生態(tài)遙感監(jiān)測網(wǎng)。初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

近年來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做了哪些支撐工作?

近年來，陜西省各級生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真組織做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測及生態(tài)狀況監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布各類環(huán)境監(jiān)測信息，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。

一是組織做好空氣質(zhì)量例行監(jiān)測及信息發(fā)布。每日發(fā)布全省空氣質(zhì)量狀況及趨勢預(yù)報(bào)，每月公布全省各市(區(qū))、縣(區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量及變化排名。

二是組織做好地表水水質(zhì)例行監(jiān)測及信息發(fā)布。每月發(fā)布13個(gè)市(區(qū))城市水環(huán)境質(zhì)量及改善排名，渭河漢丹江流域考核斷面監(jiān)測結(jié)果，以及27個(gè)市級水源地監(jiān)測結(jié)果。環(huán)境空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量快報(bào)每月分別報(bào)送省委、省政府、政協(xié)、人大主要領(lǐng)導(dǎo)及省級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各市(區(qū))市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門及省級河長等，方便各級領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握全省及本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。

三是組織做好土壤、聲、輻射、生態(tài)、農(nóng)村等環(huán)境例行監(jiān)測，按季度向各市(區(qū))政府通報(bào)全省相關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況。

四是編印發(fā)布年度陜西省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)。

五是組織做好污染源監(jiān)測及信息聯(lián)網(wǎng)公開工作。

六是堅(jiān)持“監(jiān)測為民、監(jiān)測利民、監(jiān)測親民”理念，實(shí)時(shí)公開空氣自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，支持網(wǎng)站、手機(jī)APP、微博、微信等多種渠道便捷查詢空氣質(zhì)量狀況和預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果及污染源自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，為公眾健康提供指引，為公眾出行提供參考，為公眾監(jiān)督提供方便。

近年來，陜西省在確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量方面采取了哪些措施?

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》和生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查等有關(guān)要求，2018年9月，我廳印發(fā)了《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，著力解決個(gè)別地方涉嫌不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，部分排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等問題。

一是開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查。對在陜西省境內(nèi)取得資質(zhì)認(rèn)定證書的生態(tài)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，分4次開展了382 家次的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果及時(shí)對社會公開。

二是開展重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項(xiàng)檢查。2018年至今，每年制定《陜西省排污企業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量專項(xiàng)檢查與抽測方案》，結(jié)合重點(diǎn)排污單位監(jiān)督性監(jiān)測工作，累計(jì)對252家重點(diǎn)行業(yè)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量開展了專項(xiàng)檢查和抽測工作。

三是開展環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測運(yùn)維質(zhì)量專項(xiàng)檢查。采取飛行檢查和質(zhì)控考核等方式，對所有省控環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)的運(yùn)維質(zhì)量開展專項(xiàng)檢查。

通過三年不斷努力，陜西省基本建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，有效遏制了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和排污單位數(shù)據(jù)弄虛作假問題，形成了誠實(shí)守信的社會環(huán)境和監(jiān)測氛圍，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全。

編輯：趙凡