近日，為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，第二輪第三批八個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)向山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等省區(qū)開展督察反饋。

近日，為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，第二輪第三批八個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)向山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等省區(qū)開展督察反饋。

本次督察反饋的問題涉及眾多細(xì)分領(lǐng)域，E20研究院認(rèn)為，這些問題在揭示環(huán)保亂象的同時，也反映了環(huán)境產(chǎn)業(yè)治理將重點(diǎn)關(guān)注的方向。例如，進(jìn)水濃度帶來的管網(wǎng)提升、積存滲濾液帶來的應(yīng)急工程、廚余治理滯后帶來的有機(jī)垃圾處置市場空間、工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題帶來的市場機(jī)遇、危廢管理不到位帶來的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移/協(xié)同處置模式、湖泊污染帶來的水體治理提升等將開啟不小的市場空間。

一、污水處理能力滯后，管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置等隱患突出

在中央環(huán)保督察組對各省市給出的反饋情況可以看出，管網(wǎng)及污泥處置設(shè)施建設(shè)滯后仍然是各省市污水處理過程中面臨的普遍難題。

如河南全省247座城鎮(zhèn)污水處理廠中，44座長期滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行。截至2020年底，商丘、信陽等5市仍有17座污水處理廠未達(dá)提質(zhì)增效目標(biāo)，6座污水處理廠進(jìn)水濃度不升反降。開封市至今無正規(guī)污泥處置設(shè)施，蘭考縣每年約6600噸污泥堆存在廠內(nèi)。

污泥要去哪里，依然是一個急需要關(guān)注、正視和解決的問題

污泥的處置決定處理，大量污泥堆廠現(xiàn)象的出現(xiàn)無疑反映出污泥的“出路難”問題。目前全國的污泥產(chǎn)生量在5000萬噸左右，而無害化處理率在67%左右，無害化處置率更低，污泥的出路問題依然嚴(yán)峻，除了污泥處理設(shè)施建設(shè)的市場需求外，處置的路徑是最大的痛點(diǎn)。

此外，督察中提出的污泥未經(jīng)危險廢物鑒定即經(jīng)脫水處理用于綠化，看似解決了出路問題，但未經(jīng)危廢鑒定已碰觸法律。

污泥的處理處置也一直是環(huán)保督察重點(diǎn)關(guān)注的問題，在2019年、2020年第二輪前兩批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，污泥問題都是各督察組關(guān)注的重點(diǎn)，多地因違規(guī)處置生活污泥被督察組點(diǎn)名批評。

在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組此前通報的相關(guān)案例中，曾總結(jié)污泥處理處置相對滯后存在的幾個主要問題：污泥無害化處置工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后、大量污泥長期違法臨時堆存、有關(guān)部門監(jiān)督管理不力。這也是我國污泥處理處置過程中，存在的幾個普遍現(xiàn)象。

中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境學(xué)院副院長、低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣曾在E20環(huán)境平臺主辦的上海水業(yè)戰(zhàn)略論壇上指出，他近年來考察了許多污水處理廠，可以明顯感覺到，威脅污水廠穩(wěn)定運(yùn)營的第一大因素就是污泥沒有出路(詳情點(diǎn)擊：王洪臣：污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)營，需要破解政策難題)。

可見，污泥要去哪里，依然是一個急需要關(guān)注、正視和解決的問題。

值得注意的是，污泥處理處置監(jiān)管趨嚴(yán)且形成常態(tài)化，此外在碳達(dá)峰、碳中和的國家整體規(guī)劃下，污泥的處理處置后端出路問題仍需從政策層面予以高度重視，包括但不限于目前存量污泥的無害化妥善處置，以及污泥處理設(shè)施的補(bǔ)短板建設(shè)，還包括污泥處理處置新技術(shù)的研發(fā)與技術(shù)突破等。

管網(wǎng)建設(shè)需要持續(xù)的投入和重視

云南省生活污染防治基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城市生活污水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水、宣威等5個城市生活污水集中收集率不足20%，瀘水市僅9.9%。“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的保山市第三污水處理廠截至督察進(jìn)駐仍未建成，配套的10.17公里污水干管僅完成4.72公里，每天約4.5萬立方米生活污水直排，致使東河水質(zhì)急劇惡化，隆陽區(qū)石龍坪斷面成為怒江流域唯一一個劣Ⅴ類斷面。

而污染物收集處理率低，也是我們目前污水處理必須要高度重視的問題。E20研究院認(rèn)為，污水收集率低、污水管網(wǎng)配套建設(shè)落后、合流制溢流污染現(xiàn)象嚴(yán)重、污水廠進(jìn)水濃度不升反降等現(xiàn)象，表明管網(wǎng)的建設(shè)及修復(fù)市場欠債仍然較多，管網(wǎng)提升的產(chǎn)業(yè)機(jī)會較大，但目前管網(wǎng)的付費(fèi)模式仍為純政府付費(fèi)，管網(wǎng)運(yùn)維的商業(yè)模式的探討仍在繼續(xù)。

據(jù)王洪臣教授介紹，2018年，我國城鎮(zhèn)人口以8.3億計，假設(shè)人口污染物當(dāng)量80克COD，實際城鎮(zhèn)污水處理量587.6(497+90.6)億立方米，污水處理廠進(jìn)水年平均COD 280 mg/L，粗算只有67%的污染物被收集到處理廠進(jìn)行了處理；如果人口當(dāng)量按照120克COD計，則粗算僅有45%污染物被收集到處理廠，一多半污染物沒有經(jīng)過污水處理廠的處理（詳情點(diǎn)擊：王洪臣：城鎮(zhèn)污水處理要回歸問題本質(zhì)，精準(zhǔn)提質(zhì)增效）。

行業(yè)內(nèi)常說的一句話是“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)。”排水管網(wǎng)看不見，摸不著，但存在的問題卻很突出，要真正做到污水處理提質(zhì)增效，還是一個非常艱巨的任務(wù)。

E20研究院指出，當(dāng)前雨污管網(wǎng)修建不足及維護(hù)不到位的問題仍是全國大部分地區(qū)黑臭水體的主要成因之一。

針對污染物收集處理率低，應(yīng)優(yōu)先實施投入不大但效果明顯的提質(zhì)增效措施，如在對管網(wǎng)全面普查的基礎(chǔ)上，糾正管網(wǎng)的錯接、混接、漏接，把直排的污水接入處理廠；對超負(fù)荷污水處理設(shè)施予以改擴(kuò)建，提高現(xiàn)有設(shè)施處理能力；采取低投入對策降低合流制溢流。另外一些提質(zhì)增效對策投入大、工期長，需要從長計議，系統(tǒng)規(guī)劃、逐步實施，是久久為功的事情，如建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施(海綿)，控制溢流污染；建設(shè)溢流控制設(shè)施，提高截留倍數(shù)；控制管道的入流/入滲。

編輯：李丹