從壟斷判例解析二次供水的“兩難”境地

時間：2021-07-26 09:21

來源：綠谷工作室

作者：谷林

2020年12月，寧波發改委發布《關于調整新建住宅小區自來水工程安裝配套費的通知》(甬發改價格〔2020〕503號)。文件規定：凡在寧波市水務環境集團有限公司供水區域范圍內新建住宅小區組織實施自來水工程(指從住宅小區紅線外附近的自來水總管至住宅小區內用戶水表的供水管道、設施等，不包括泵房土建工程)配套設施建設的，可按規定收取住宅小區自來水工程安裝配套費。由房地產開發企業將此費用計入房地產開發成本進行收取，支付給供水企業。(具體可閱讀：寧波調整新建住宅小區自來水工程安裝配套費 )

政府的支持給了供水企業更多的責任，也讓企業有了開頭所述案例中“濫用支配地位”的機會。為了規避壟斷風險，不少企業進行了諸多可供借鑒的嘗試。

如長沙供水公司在采購環節，施工材料、水表、閥門等管材均通過政府的采購中心平臺公開招標，價格也絕不高于市場價格。在施工和設計方面，供水企業投資的也通過政府的平臺進行招標，并對相應事項邀請物價局等進行審核;

常熟的二次供水也是通過政府進行第三方平臺進行設備招標，選三家供應商，供開發商選擇。

珠海水務集團前副總經理方曄等人建議，可以建立一個供應商庫供開發商選擇。供應商開放競爭，在采購過程中可以設定門檻或指定品牌，將不符合質量要求的廠家篩選掉。各供水企業陸續建立了設備全生命周期管理系統，對涉水設備從出廠到淘汰進行全面的性能、完好率以及財務等的多維度評價并建立了相應的品牌庫，指定的品牌可以從品牌庫中按一定規則產生，以保證服務的延續性。誰符合條件誰進來，不符合條件就出去。

方曄認為，從供水企業和用戶的角度來看，二次供水設施和管網都應由供水企業建管才合理，供水企業對建設質量和后期的運維效果負責。供水壟斷是由其行業自然屬性決定的，跟經營性質沒有關系，我們不用回避，關鍵是在政府的監管和公眾的監督下做好相應的服務，不以壟斷地位牟利，讓民眾滿意。

他介紹，部分城市的供水企業存在小區二次供水設施和管網建設壟斷的問題，價格不透明，但已經越來越少了，不是主流。供水企業應該通過優質、貼心、專業的服務，透明的價格來統籌小區二次供水管網和設施的建設和管養，做好自律，同時政府也要加強監管，通過立法保障投資經營者的合法權益。(感謝方曄總對本文的審閱和支持)

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編輯：趙凡

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