產業實力總體不強。環保產業結構比較單一。資源循環利用產業優勢雖然明顯，但在資源綜合利用處理處置技術、設備、服務等方面的創新和突破不夠，對技術裝備制造等的貢獻較小，產業鏈不完整；節能環保裝備制造產業發展基礎較薄弱，規模以上企業數量較少；節能環保服務業整體缺乏競爭力，行業特色不足、專業技術不強，業務范圍較小。環保產業從業主體缺乏帶動力強的大型龍頭企業和專業性強的中小企業，企業科技含量低、特色優勢不突出。產業園區建設、企業集群發展比較滯后。

創新體系有待完善。以企業為主體的環保產業創新體系尚未形成，企業技術研發投入不足、研發人才較為緊缺、創新能力明顯不足，環保工程所需技術裝備、設計、總承包等對外依賴較大。高校環保技術研發與企業應用脫節，科研成果轉化機制尚不完善、技術成果產業化能力偏低，資源能源優勢轉換為產業優勢的路徑和動能不足，市場優勢與環保產業發展滯后的矛盾比較突出。

發展環境有待優化。綠色發展機制體制不健全，促進環保產業加快發展的配套政策、公共服務有待完善。行業管理不規范，環保產業統計、標準體系建設滯后。投融資機制不完善，綠色金融體系不健全，財政支持力度不足，有利于節能環保和資源循環利用的優惠政策尚未充分利用。

（三）面臨機遇

“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國制造強國建設的關鍵五年，也是實現碳達峰關鍵期和窗口期。隨著綠色“一帶一路”建設、長江經濟帶、鄉村振興等國家戰略的實施，環保產業將進入新發展階段。

全球綠色發展趨勢為環保產業帶來新機遇。隨著全球環境問題加劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢嚴峻，環境保護、應對氣候變化已成為席卷全球的熱潮。在新一輪全球產業變革中，在共同構建人與自然生命共同體的大趨勢下，世界各主要經濟體紛紛實施綠色新政，發展綠色經濟，綠色環保產業正成為最具發展潛力的新興產業之一。我國作為全球第二大經濟體，發展環保產業不僅可以推動經濟高質量發展，還可引領全球經濟復蘇和可持續發展。

國內宏觀環境有利于環保產業發展。到2035 年美麗中國建設目標基本實現，為環保產業發展指明了方向。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。隨著生態環境監管、督察更加嚴格，節能、環保標準不斷提高，減污降碳、資源高效利用、環境保護、生態修復向縱深推進，巨大的環保市場需求將有效帶動環保產業快速發展。

我省經濟社會轉型為環保產業提供新動力。當前和今后一段時期，我省生態文明建設和生態環境保護工作已進入爭當全國生態文明建設排頭兵的砥礪奮進期、深入打好污染防治攻堅戰的深化鞏固期、減碳增匯實現碳達峰的全面啟動期和促進經濟社會綠色發展的轉型起步期，全面推動經濟社會發展綠色低碳轉型，實現生態環境高質量保護和經濟社會高質量發展，筑牢國家西南生態安全屏障、持續提高資源利用效率，深入推進重要生態系統保護和修復，為環保產業發展創造了廣闊的市場前景。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察云南重要講話精神，堅定扛好扛牢爭當全國生態文明建設排頭兵、筑牢西南生態安全屏障的政治責任，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持生態優先、綠色發展，突出重點領域，優化產業布局，培育龍頭企業和技術領軍企業，打造特色優勢產業鏈，加快推進重點工程，實現云南環保產業快速、提質、創新發展，促進經濟社會全面綠色低碳轉型，為加快建設中國最美麗省份提供有力支撐。

（二）基本原則

生態優先，綠色發展。堅持節約優先、保護優先，推進減污降碳協同治理，提高能源資源利用效率，形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

政府引導、市場主導。加強政府監督管理，健全政策激勵機制，完善行業標準體系，發揮市場配置資源的決定性作用，營造公平競爭、規范有序的市場環境，發揮企業主體作用，培育一批龍頭骨干企業，滿足環保市場需求。

創新驅動、工程帶動。完善以企業為主體的技術創新體系，立足原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加強關鍵節能環保技術裝備產品的研發攻關，提升環保產業對解決重大資源環境問題的支撐能力。實施一批示范作用明顯、帶動性強的重點工程，推動環保產業快速發展。

整體推進、重點突破。強化產業規劃引領和國土空間規劃的基礎性作用，整合優勢資源，優化產業布局，促進各類要素合理流動和高效聚集，通過示范帶動整體發展。依托資源優勢和市場優勢，做強特色優勢領域，挖掘培育新興優勢領域。

龍頭引領、集群發展。重點培育科技含量高、市場競爭力強、輻射帶動作用明顯的龍頭企業，突破關鍵核心技術，全面提升市場競爭力。引導關聯企業向重點區域集聚，加快形成產業體系和產業鏈條，促進產業集群化、規模化發展。

開放共贏、協同發展。堅持“引進來”和“走出去”并重，鼓勵外商投資，積極引進先進技術和管理經驗。充分發揮“南亞、東南亞輻射中心”的區位優勢，結合“一帶一路”、全球應對氣候變化合作等，支持節能環保企業參與全球生態治理和環境保護。

（三）“十四五”發展目標

到2025 年，環保產業發展成為我省重要的戰略性新興產業，基本形成布局合理、特色鮮明、競爭力強、功能完善的現代環保產業體系，全面提高能源資源利用效率，持續削減主要污染物排放量，推動形成全省綠色低碳發展新格局，不斷改善生態環境質量。

——產業規模不斷壯大。到2025 年，環保產業產值達8到1000 億元以上，產值年均增長15%以上。資源綜合利用和水污染防治向智能化、集成化和差異化發展取得明顯突破。高效節能產品、污水處理裝備實現規模化生產。大氣污染防治和土壤污染修復技術裝備形成常規裝備自主化生產能力。環保設計省內自主化程度明顯提升，環保設施第三方運維服務占有率進一步提升，節能環保服務業競爭力不斷增強，形成專業細分優勢，環保產業成為綠色經濟發展新增長點。

編輯：趙凡