構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化整合各領(lǐng)域、各層級監(jiān)測資源，逐步搭載自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線等自然資源數(shù)據(jù)，以及氣象、海洋生態(tài)等數(shù)據(jù)資源，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，實行“誰考核、誰監(jiān)測”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報。

深化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。強化質(zhì)量監(jiān)管能力，完善量值溯源體系。健全監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管制度，提升監(jiān)測機構(gòu)和實驗室管理的信息化水平，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控、全程追溯。培育規(guī)范社會監(jiān)測機構(gòu)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督和責(zé)任追究，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，落實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，健全多部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查、聯(lián)合懲戒、信息公開機制并常態(tài)化運行。

第三節(jié)健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系

深化綜合執(zhí)法改革。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全正向激勵、容錯糾錯、盡職免責(zé)、職業(yè)風(fēng)險保障等機制。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，加強省、市兩級執(zhí)法隊伍建設(shè)。推進測管協(xié)同，加強與環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。

提升執(zhí)法監(jiān)管能力。完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強全省生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格巡查隊伍。持續(xù)推動環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，增加新型快速精準取證裝備配置，建立前端智能監(jiān)管模式，強化污染源監(jiān)控能力建設(shè)，加強現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力。

健全執(zhí)法協(xié)作機制。建立健全區(qū)域協(xié)作機制，推進跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，完善跨區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。探索形成上下協(xié)同發(fā)力工作模式，形成最大合力，深入推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改。

第四節(jié)加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力

深化基礎(chǔ)應(yīng)用研究。加大生態(tài)環(huán)境科技資金投入，聚焦生態(tài)環(huán)境保護熱點難點問題，開展大氣污染物協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、土壤污染防治與修復(fù)、醫(yī)療廢物安全處置、固體廢物處理處置等領(lǐng)域研究。

加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同。聯(lián)合科研院所、高校、企業(yè)等優(yōu)勢科研力量，建立科學(xué)研究與行政管理深度融合的聯(lián)合研究中心和攻關(guān)中心。圍繞重點區(qū)域、流域、海域環(huán)境治理和生態(tài)保護需求，探索建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、組織高效的創(chuàng)新平臺或研發(fā)基地。

促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，建立生態(tài)環(huán)境科技幫扶制度，健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系。加大對龍頭企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

第十二章堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，完善生態(tài)環(huán)境制度體系

以體制機制創(chuàng)新為突破，加強綠色發(fā)展的法治保障，強化激勵約束的政策供給，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類責(zé)任主體的內(nèi)生動力，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。

第一節(jié)健全生態(tài)環(huán)境管理制度

落實黨政同責(zé)一崗雙責(zé)。省委和省政府對全省環(huán)境治理負總體責(zé)任，組織落實目標任務(wù)、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，每年向上級報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。各地各有關(guān)部門堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保，落實好生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作常態(tài)化制度化，持續(xù)開展省級例行督察，視情組織開展專項督察，對派駐區(qū)域黨委和政府及其有關(guān)部門開展派駐監(jiān)察。

建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機制。立足資源環(huán)境承載能力，落實“三線一單”，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，開展重大經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響分析。

依法實行排污許可管理。持續(xù)做好新增固定污染源排污許可發(fā)證登記和已到期排污許可證換證工作。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，加強排污許可、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，基本實現(xiàn)固定污染源全要素、全周期管理，基本構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理。落實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查全過程制度化、程序化、標準化。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管控長效機制，加強內(nèi)部會審、交叉互審和行業(yè)專家聯(lián)審。拓展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為生態(tài)環(huán)境管理、形勢分析等提供多領(lǐng)域、多維度的信息服務(wù)和決策支持。嚴格落實防范統(tǒng)計造假和弄虛作假各項責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)“真、準、全”。

健全企業(yè)環(huán)境信用體系。完善環(huán)境信用評價和綠色金融聯(lián)動機制，持續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價和應(yīng)約評價。依法依規(guī)建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境嚴重違法企業(yè)違法信息記入信用記錄，并按照有關(guān)規(guī)定報送至省公共信用信息平臺，通過“信用中國（福建）”等網(wǎng)站依法向社會公開。依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當(dāng)。

第二節(jié)完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策

健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。深入貫徹新發(fā)展理念，推進生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護、排污權(quán)交易管理等法規(guī)規(guī)章的制定修訂，發(fā)揮設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境立法職權(quán)，鼓勵和推動有條件的地方在飲用水水源地保護、內(nèi)河治理、城市揚塵和機動車尾氣防治、垃圾分類管理、地下水污染防治等方面立法先行，構(gòu)建完善源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。

編輯：趙凡