辦理生態環境損害賠償案件7600余件，涉及賠償金額超過90億元

南方都市報記者：想問一下生態環境損害賠償改革制度實施三年多以來，各地執行情況如何，在立法取得了哪些經驗？謝謝。

別濤：感謝您對生態環境損害賠償制度的關注。

生態環境損害賠償制度開始的時間要更長一些，這項工作是黨中央、國務院2015年開始部署，2016年開始在全國7個省市實行部分地方試點，從2018年開始在全國全面試行。根據中央關于生態損害賠償制度試點方案的要求，到2020年力爭初步構建生態環境損害賠償制度。

改革試點和全面試行五年多以來，各地各部門認真貫徹黨中央、國務院的改革部署，初步構建起了責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度，在推動國家和地方立法、規范訴訟規則、完善技術和資金保障機制、開展損害賠償的案例實踐、推動修復受損的生態環境等方面取得明顯成效。根據改革方案的部署，我們認為階段性的目標已經完成，向黨中央、國務院作了報告。

這項改革工作對于生態環境部門來說是一項新的探索，對于法律機制來說是一個全新的責任規則。在各地的改革實踐方案，各省份都成立了由省級領導擔任組長的改革工作領導小組，明確了相關職能部門的任務分工，初步建立起了部門之間信息共享，工作相互支持的溝通協調機制，共同推進改革在各地方的有序開展。

各省自治區直轄市和新疆生產建設兵團制定了省一級實施方案，全國388個地級市，包括北京、重慶這樣的直轄市所屬的區縣，都印發了實施方案，明確了推進路徑、職責分工。各地針對賠償糾紛的磋商、調查鑒定評估和賠償資金的使用、管理和監督，制定了共327份配套的文件。各地嚴格追究生態環境損害賠償責任，以彌補行政處罰和行政責任追究的不足，努力破解企業造成污染、周邊群眾受害、最后政府買單的不合理局面，切實貫徹習近平總書記提出的用最嚴格制度，最嚴密法治保護生態環境的要求。

各個地方在推進這項工作中都是以案例實踐為重要的抓手來推進改革，及時修復受損的生態環境。根據我們的調度，到本月底，全國各地共辦理生態環境損害賠償案件有7600余件，涉及賠償金額超過90億元。推動有效修復了一批受損的生態環境，包括土壤、地下水、耕地、林地、草地、礦區、草原，剛才說了祁連山礦區的修復正在進行之中，地方提出三年規劃，歡迎大家三年之后再去跟蹤監督，我們也將會密切跟蹤。

在生態環境損害賠償的制度建設和立法方面，改革試行以來，生態環境部門聯合最高法、最高檢，司法部等國務院相關職能部門，積極推動國家和地方立法，規范訴訟規則，完善技術規范和賠償資金的使用管理的途徑，為生態環境損害賠償立法奠定了實踐的基礎。

立法方面有幾個具體表現：

一是國內法律的規定。去年5月份通過的《民法典》，以及有5部專項法律，都規定了生態環境損害賠償的責任機制，特別是《民法典》有專章規定，很難得。《民法典》明確規定生態環境損害賠償責任規定國家機關包括相關的行政機關和檢察機關，或者法定的其他組織，有權就生態環境損害提起索賠，并規定了生態環境損害賠償的范圍，將改革的成果納入國家法律的內容，從實體化角度保障生態環境損害賠償制度。

去年春節前后，生態環境部在緊急調度黑龍江伊春尾礦庫泄露的問題時，同步在推進證據的固定，損害的鑒定，賠償的磋商包括訴訟保障的問題。除了民法典之外，還有相關的法律，長江保護法、森林法等等資源內的法律對生態環境損害賠償做了規定，土壤法、固體法等等。

二是黨內法規的規定。2019年中央制定發布了中央生態環境保護督察工作規定，這是一個標準的黨內生態環保法規。這個規定的第24條明確：對于督察過程中發現需要開展生態環境損害賠償的，督察組將移送省一級的政府，依照有關規定開展索賠。吉林、新疆、安徽等13個省級的生態環保督察辦法中，專門規定了督察與生態損害賠償的銜接機制。中央環境保護督察特別是第二輪以來，都公布了典型案件。這些典型案件中，對發現有生態環境損害后果的，生態環境的賠償、磋商和訴訟都是同步跟進的。

三是部分地方立法也確立了生態環境損害賠償機制。目前我們了解上海、河北、安徽有19個省份，在地方的生態環保立法中已經明確了生態環境損害賠償責任的機制。上海市的環保條例，第90條規定，排污單位或者個人違反法律法規規定，除依法承擔相應的行政責任之外，如果造成了生態損害和生態破壞的，還應當承擔相應的生態環境損害賠償責任。很完整的把中央的關于生態環境的改革部署，納入到地方立法之中。

四是司法解釋明確了訴訟的規則。我們特別贊賞最高法、最高檢對這項工作大力支持。2019年6月，最高法發布了《關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定（試行）》，對于生態環境損害賠償案件的受理條件、證據規則、責任范圍、訴訟銜接、賠償協議的司法確認、強制執行等問題予以明確。

我稍微解釋一下這個機制，它是行政部門在履職過程中發現造成生態環境損害，除了行政責任追究處理之外，對于造成公共的、公益的、國家的生態環境損害應該由政府出面索賠。先是平等磋商，磋商好了達成協議，請法院確認執行；如果磋商不成，直接進到法院，通過訴訟解決。

2021年，最高人民檢察院發布了《人民檢察院公益訴訟辦案規則（試行）》。檢察機關辦理的公益訴訟中，據我們了解，生態環境的公益訴訟占了其中的很大部分，占有很高比重。最高檢發布的檢察院公益訴訟辦案規則中，對于生態環境損害賠償案件和公益訴訟案件的辦案的規則做了明確具體的規定。

編輯：李丹